丰宁满族自治县人民政府办公室

关于印发丰宁满族自治县集中开展安全生产

大检查实施方案的通知

各镇乡（蒙古族乡）人民政府，新丰路街道办，经济开发区管委会，县直各有关部门：

现将《丰宁满族自治县集中开展安全生产大检查实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

丰宁满族自治县人民政府办公室

2017年7月13日

丰宁满族自治县集中开展安全生产大检查

实施方案

为认真贯彻落实国务院安委会工作部署和省、市安全生产电视电话会议精神及各级领导重要指示批示要求，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，为迎接党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境，经县政府研究决定，在全县范围内集中开展安全生产大检查，特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，以习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示批示精神为指导，以有效防范和坚决遏制各类生产安全事故为核心，按照全面检查、严格执法、彻底整治的要求，坚持企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，集中组织开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合产业政策、不具备安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人，进一步推动安全生产责任落实，促进各项工作扎实开展。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是全县所有乡镇（街道、经济开发区），所有行业领域、所有生产经营单位、所有场所设施部位和人员密集场所。

（一）金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色建材、机械工贸等五大行业企业及其生产、储运、经营等各类设施设备和装置。

（二）道路交通、铁路、通讯等行业领域的企业、单位、站点、场所、设施以及农村道路交通安全设施等。

（三）建筑施工、民用爆炸物品、文物、水利、电力等工业企业及其生产、储运等各类设施设备和装置。

（四）农业机械、草原防火、沼气池、农牧场、农兽药等行业领域的企业、单位、场所及设施设备和装置。

（五）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备。

（六）商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校（幼儿园）、医院、宾馆、饭店、网吧、公园等人员密集场所以及人员集中的劳动密集型企业。

（七）涉及液氨液氯化学品使用企业和涉爆粉尘企业及其各类设施设备和装置。

（八）各类管线、管网、地下空间等城市基础设施和全县范围内的在建工程、施工现场等。

（九）县直有关部门确定的其他范围。

三、检查内容

根据各行业领域不同情况分别确定检查排查的具体内容：

（一）消防重点区域和单位。影院、网吧、歌厅等公共娱乐场所，大型商场超市、宾馆饭店、车站等人员密集场所，以及老旧小区用电线路、劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和三合一、多合一场所等重点区域的消防行政许可、消防安全责任制、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道、应急疏散预案制定及演练等情况。

（二）金属非金属矿山。矿山各项法定手续的持有情况；生产建设安全管理措施落实情况；生产作业场所安全条件；重点整治开展情况；非法盗采、超层越界开采、超许可范围生产、使用明令禁止或淘汰设备工艺、采掘施工以包代管、以探代采等违法违规行为；关闭、废弃矿井、坑口封堵治理情况等。

（三）尾矿库。选矿厂治理和尾矿库专项整治工作开展情况，尾矿库八项制度执行情况，头顶库综合治理，汛期管控措施落实情况等。

（四）道路交通。长途客车、公共交通工具、危险品运输车辆营运资质手续、例检和运行情况；携带易燃易爆危险品、酒后驾驶、超载、超员、超速、无证驾驶、疲劳驾驶、不按规定让行、不按规定路线行驶、车辆带病运行和私自改装交通工具等违法违规行为；无牌无证、报废车、拼装车辆上路行驶，低速汽车非法载客等违法行为；危险路段排查治理、施工安全管理情况；公路、乡村路、铁路沿线安全隐患排查情况，行车关键设备隐患排查及维修情况。

（五）建设施工。铁路、公路、水利和电力等工程建设项目安全管理和隐患排查治理情况，建筑施工单位安全管理和现场安全措施落实情况；预防施工现场紧急事故措施落实情况等。

（六）危险化学品。储存场所现场管理及运输、使用、废弃等环节隐患排查治理情况，重点区域危险工艺、危险产品和各类重大危险源点监测监控情况；检维修、动火、进入受限空间等特种作业安全管理情况；安全巡查、值班值守制度落实情况；涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品场所的检测报警及防火、防爆、防雷、防静电、防中毒设施的设置及安全可靠情况；涉及重点监管危险化工工艺的控制安全审查审批、备案情况；城市燃气供应安全管理和安全保障情况。

（七）烟花爆竹。执行流向登记制度和安全禁令情况；各项安全操作规程执行情况；防静电、防火安全防护设施是否完好，是否存在经营或储存超量、超标和非法产品，是否严格执行烟花爆竹运输安全规定等情况。

（八）民用爆炸物品。超员、超量、超产、超时以及违法建设、违法生产、经营、运输、使用行为；民爆器材安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况；安全防护保障措施及现场安全管理情况，企业安全生产重要设施和关键设备的完好状况及日常维护保养情况；企业安全风险辨识及监控预警措施落实情况，重大危险源安全保障设施和管理措施落实情况。

（九）特种设备。锅炉、压力容器（管道）、电梯、起重机械、大中型游乐设施、场内机动车辆等特种设备报装使用登记、定期检验和日常维修保养情况；作业人员按规定持有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验(校验)情况；危险化学品使用企业、冷库及人员密集场所的特种设备及产业聚集区锅炉的违法违规行为。

（十）教育系统。学校日常安全、校舍安全、消防安全、假期校园管理、校车安全管理情况；水、电、暖、气设施设备及实验用危险化学品等内部安全管理情况；学校安全教育、逃生演练等情况；学校周边安全环境治理情况。

（十一）卫生系统。病房楼、门诊楼、办公楼、单身宿舍等人员密集场所安全管理、消防安全、疏散逃生演练等情况；危险化学品、放射源、高压氧舱、电梯、压力容器、压力管道、配电室、水电、气等物品、设备、设施及各类实验室的安全管理情况。

（十二）职业健康。存在高危粉尘、高毒物品危害等职业病危害严重的行业领域用人单位落实防护设施、个人防护、检测评价、健康监护、危害申报、档案管理等情况，职业病危害因素强度或浓度标准执行情况。

（十三）农产品、畜禽加工。安全生产设施、设备及附件的安全检查情况，重点部位自动监控、检测报警、通风、防火防爆设施设置、维护及运行情况，安全通道畅通情况。

（十四）自然灾害。112线、张承高速沿线等重点地段、存在山体塌方、上坝弯道等重点部位日常排查情况、警示标志设置情况，预案修订完善、物资储备、机具保养、队伍培训和演练等情况。

其他行业领域的主管部门也要根据行业管理要求，针对安全生产突出问题和薄弱环节，确定本系统、本单位的检查重点。

四、检查方式

（一）企事业单位全面自查。各企事业单位是安全生产的责任主体，必须对本单位的安全工作负责，要严格按照五落实五到位的要求，落实相关法律法规、规程规范、技术标准，迅速组织开展全面彻底的大检查。尤其要突出事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出来的隐患、问题拉出清单，做到整改措施、责任、资金、时限、预案五落实。企业自查环节工作由所在乡镇政府和行业主管部门进行动员部署和督促落实。

（二）乡镇（街道）政府普遍检查。乡镇政府、街道办（以下简称乡镇）要按照安全生产党政同责、一岗双责和属地监管的总要求，在安排、督促企业开展自查的基础上，对辖区内所有企事业单位进行全覆盖的安全生产检查，督促隐患整改，并建立检查、排查台账，确保做到不留死角、不留盲区。

（三）主管部门执法检查。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，由主管部门牵头，相关部门协作配合，按要求组成执法检查组，负责对各分管行业领域开展安全生产大检查活动。检查组实行组长负责制，对负责的重点行业企业安全工作全面负责。

具体分组及责任分工如下:

第一组，由安监局牵头，责任人葛瑞丰。负责对全县金属与非金属矿山、尾矿库、排土场、选矿厂、加油站、烟花爆竹储存经营单位和重点地面企业的安全检查。

第二组，由公安局牵头，责任人王连民、边超、徐瑞文。负责对民爆物品管理及使用、危货运输、大型集会、烟花爆竹燃放的安全检查；负责对市场、商场、宾馆、影院、歌舞厅、洗浴中心、网吧、老旧小区等人员密集场所的消防安全检查；负责加强道路交通管理，依法查处超员超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等交通违法行为，对危险品运输车辆严格监管。

第三组，由交通局牵头，责任人孙喜书。负责对超载、超员、驾驶证与准驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆、客运车辆不按规定路线行驶、旅游包车未取得包车证或持空白包车证、不具备营运资格的车辆非法运营的安全检查；负责对公路维护、公路建设施工、危险路段、桥梁涵洞、汽车站、危货运输企业的安全检查；负责县内重要交通沿线各类告知、安全设施、警示标识的设立和维护，雨雪等恶劣天气下交通应急预案的制定和完善。

第四组，由国土局牵头，责任人王青山。负责对矿山企业无证开采、无证勘查、以采代探、越层越界开采等非法违法行为的治理整顿和安全检查；做好关闭、废弃矿井、坑口的毁闭处理工作；对易造成自然灾害的地段、部位、已关闭的尾矿库加强管控。

第五组，由住建局牵头，责任人齐建国。负责对建筑施工、城市燃气和液化气站、城市排水、县城供热、建筑商砼、小区物业等行业的安全检查。

第六组，由市场监督管理局牵头，责任人唐海。负责对危险化学品包装物、容器的产品质量、烟花爆竹产品标准、锅炉、压力容器和管道、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备的安全检查；负责食品、药品、保健品、化妆品等行业领域的使用安全检查；负责对所有行业主管部门营业商户的安全检查。

第七组，由教育局牵头，责任人李明君。负责对学校、幼儿园、校车管理的安全检查。

第八组，由卫计局牵头，责任人田旭东。负责对医院、乡镇卫生院、村级卫生所的安全检查。

第九组，由民政局牵头，责任人盛玉海。负责对养老院、敬老院、福利院的安全检查。

第十组，由商务局牵头，责任人刘国石。负责对县城大型商场超市、成品油经营单位、反向物流园区的安全检查。

第十一组，由文广新局牵头，责任人袁卫国。负责对剧场、影剧院、歌厅、网吧等文化娱乐场所和印刷厂、文物保护单位的安全检查。

第十二组，由供销社牵头，责任人王宏志。负责对本系统烟花爆竹批发企业、盐业公司、乡镇供销连锁店的安全检查。

第十三组，由农牧局牵头，责任人李景安。负责对农业机械，副食品加工、兽药生产、饲料加工企业及草原防火的安全检查。

第十四组，由发改局牵头，责任人闫兴祥。 负责对大唐煤气管道安全隐患的排查与督促治理；负责对全县粮食系统生产经营单位的安全检查。

第十五组，由水务局牵头，责任人于晓军。负责对河道采砂、水利、农村水电工程和县城供水设施、场所和相关建设工程的安全检查。

第十六组，由旅游局牵头，责任人魏树山。负责对各旅游区、旅游景点及旅游设施的安全检查

第十七组，由地铁局牵头，责任人付守余。负责对铁路运输、铁路施工安全的安全检查。

第十八组，由工信局牵头，责任人刘继武。负责对除矿山以外入统工贸企业和民爆物品经营企业的安全检查。

第十九组，由供电公司牵头，责任人刘学武。负责对下属供电所和电力施工单位、农村用电设施的安全检查。

第二十组，由抽水蓄能筹建处牵头，责任人辛凤友。负责对抽水蓄能电站建设施工单位及作业场所的安全检查。

其他行业领域的主管部门也要根据行业安全管理要求积极参与和认真开展本行业领域的安全生产大检查活动。

五、时间步骤

自即日起至10月底，分3个阶段进行。

（一）全面部署，广泛动员，自查自改。（7月份）

1.各乡镇、各有关部门要专题研究部署大检查工作，并结合实际制定具体的实施方案，明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。各乡镇、开发区和街道办事处、各行业管理部门均要召开大检查动员会，其中：乡镇（开发区、街道办）政府要召开行政区域内所有企业主要负责人、技术负责人和安全负责人参加的动员会。

2.各乡镇、各有关部门要按照大检查部署要求，组织力量对照政府层面检查表（见附件1）深入开展自查自改。

3.各企事业单位要召开全体人员参加的动员会，向每位干部职工特别是关键岗位人员、特种作业人员发放自查告知书和明白卡，立即开展自查自改。

4.从7月16日开始，县政府综合督查组要按照分包职责，对28个乡镇（开发区、街道办）和43个县直部门开展持续不间断督导检查。

各乡镇、各有关部门要于7月15日前将大检查实施方案，7月底前将动员部署情况报送县安委会办公室。

（二）深入检查，严格执法，集中整治。（8月至9月）

1.各乡镇、各有关部门要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织执法检查组深入企业开展对表检查。

2.对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任四个一律等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。

3.对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

4.加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批安全生产失信行为黑名单企业，公告一批被关闭取缔的单位名单和事故单位主要负责人名单，严格实施行业禁入和职业禁入。

各乡镇、各有关部门、各督导组要分别于每月1日、16日前，将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况（见附件2、附件3）报送县安委会办公室，各类信息报送情况纳入2017年度县政府安全生产目标管理考核重要内容。

（三）统筹推动，强力推进，巩固提高。（9月至10月）

1.突出安全生产任务重、事故易发的乡镇、重点行业领域和高风险企业，采取现场检查、交叉执法、杀回马枪和跟踪复查等多种方式，对检查发现的各类非法违法行为和事故隐患进行回头看，确保所有隐患和问题全部整改到位。

2.对安全生产大检查活动进行认真总结，重在建立和完善安全生产长效机制，巩固和扩大大检查活动成果，推动企业加强安全生产基础建设，提高本质安全水平。

各乡镇、各有关部门要于10月8日前将本辖区、本行业领域大检查工作中存在的突出问题、制定并落实整改措施情况报送县安委会办公室，11月3日前将大检查总结报告报送县安委会办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立由杨宪军县长任组长的安全生产大检查领导小组（见附件4），加强对大检查工作的组织领导。各乡镇、各行业主管部门也要成立由主要负责同志牵头的领导机构，明确各项工作的牵头单位，落实必要的人力、物力和财力保障，明确各单位各有关部门的责任，做到动员部署到基层、责任落实到基层、监督检查到基层。各企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。县安委办要充分发挥综合指导作用，组织协调各乡镇各部门和各单位严格落实工作责任，确保大检查工作扎实有效开展。

（二）强化督查检查。各乡镇各有关部门要采取专项督导检查、联合督导检查等形式，认真组织开展各项检查和督查活动，确保把宣传发动、安全责任、监督检查落实到每家企事业单位、每个车间班组、每个岗位和每名员工。要坚持安全检查与严格执法相结合，对检查发现的隐患和问题，必须依法提出处理意见，严格落实执法措施，力求尽快消除事故隐患。对一时不能整改的，要制定并落实防范措施，限期整改、跟踪督办，并开展回头看，确保整改到位、形成闭环。没有行政执法权的部门对发现的需要处罚的问题，要及时移交有行政处罚权的部门进行处理。

（三）加强舆论宣传。充分发挥各类媒体作用，对大检查进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要开辟专栏专刊和专版，及时采编和宣传报道大检查活动，定时刊播大检查活动有关内容和安全生产公益广告。及时总结大检查中的好经验、好做法，并进行全面推广。强化安全警示教育，曝光典型案例，放大检查效果。要建立举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

（四）严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和有关责任人员的责任。因责任和措施落实不到位导致发生安全生产责任事故的，依法严惩不贷。

附件1.

政府和部门层面检查表

附件2.

各乡镇及各行业部门安全生产大检查情况统计表