丰宁满族自治县人民政府

关于印发丰宁满族自治县安全生产

第十三个五年规划的通知

各镇、乡（蒙古族乡）人民政府，新丰路街道办，经济开发区管委会，县直各有关部门：

《丰宁满族自治县安全生产第十三个五年规划》已经县政府第八届四次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

丰宁满族自治县人民政府

2017年7月17日

丰宁满族自治县安全生产“十三五”规划

为贯彻落实国家和省、市、县关于安全生产工作的总体部署，科学谋划我县安全生产事业长远发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《河北省安全生产条例》等法律法规和《承德市安全生产“十三五”规划》、《丰宁满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。

发展机遇

采取一系列重大举措加强安全生产工作，把安全生产纳入社会经济发展总体战略同步部署、同步推进、同步考核。全县各乡镇、各部门、各单位按照上级工作部署和要求，认真履行安全生产责任，全面加强安全生产法制建设，依法严格开展安全生产监管执法检查，不断加大安全生产投入，强化安全生产发展基础，完成了一批安全生产重大工程建设和专项工作，深入开展重点行业领域安全专项整治，督促指导企业消除了大量事故隐患，全县安全生产工作取得积极进展，监管执法能力进一步提高，企业本质安全水平明显提升，各行业领域安全生产状况持续改善，各类事故起数和死亡人数实现了双下降，安全生产形势持续稳定好转，全面完成了十二五规划确定的安全生产目标任务。

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“十三五”时期，是我县站在新的历史起点上抢抓机遇、奋发作为，加快建设山清水秀之丰宁，富足祥和之丰宁的关键时期，是全面深化改革、转变经济发展方式，坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路的重要战略期，是融入京津冀协同发展、实现绿色崛起的加速期，是实现脱贫摘帽、全面小康的决胜期，也是实现安全生产状况根本好转的攻坚期。这一时期，全县安全生产总体稳定好转的大趋势不会改变。但是，全县安全发展仍然面临巨大压力，安全生产既要妥善解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新风险、新挑战。

一是安全生产形势依然严峻。全县目前仍处于生产安全事故易发多发期，事故总量仍然较大，2016年发生了导致3人死亡的抽水蓄能电站较大以上事故，影响恶劣。尽管生产安全事故总量和死亡人数在逐年降低，但近年来事故下降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。从事故类型看，道路交通和工矿商贸是事故多发重灾区，建材、电力、机械、轻工等传统非高危行业领域事故有上升趋势。这些生产安全事故的发生，给人民群众生命安全造成重大损害，给受害者家庭及其亲属带来无比痛苦，它时刻告诫人们：安全生产人命关天，加强安全生产工作需要持之以恒，常抓不懈。

二是安全生产基础依然薄弱。全社会安全发展理念和红线意识尚不牢固。一些乡镇及部门在项目规划、设计、监管过程中安全把关不严，甚至降低安全生产条件；一些生产经营单位法制观念淡漠，主体责任不落实，重效益轻安全，安全投入不足，安全管理落后，安全设施和生产设备落后陈旧，隐患排查治理不到位。随着市场主体日益多元化、用工形式日益多样化，大量农村劳动力直接转变为高危行业从业人员，缺乏应有的安全意识、安全技能和自保互保能力，与所从事行业的安全要求不相适应。部分乡镇和安委会成员单位安全监管执法人员数量不足、业务不专、装备配备不到位，人员队伍不稳定，招不来、留不住。先进适用技术推广应用和安全科技支撑力量与安全生产实际需求不相适应。应急救援体系不完善，科学化、专业化水平不够高。

三是安全监管体制机制尚未完善。安全生产综合监管与行业监管部门之间的关系还没有真正理顺，负有安全生产监督管理职责部门的责任边界、权限范围不清晰。一些行业领域存在监管执法盲区和死角。安全监管效能不高，缺位、越位、错位问题突出。开发区、城市社区等功能区安全监管执法体制不健全。风险管控和隐患排查治理机制尚未健全，一些深层次的隐患和问题依然存在，全社会参与风险防控和隐患排查治理的机制还未建立。

四是产业结构偏重、高危行业集中的状况还将持续。矿山、建材、危险化学品（生产、储存、使用）、道路运输、建筑施工等行业企业规模小，但点多、面广、线长尾矿库体量位居全市前列的基本格局没有改变。机动车辆仍会持续增加，道路交通安全设施配备不足，低等级公路里程长，危险路段多，农村道路交通安全隐患突出。危险化学品、建材、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、民爆、机械、轻工以及人员密集场所等行业领域还存在众多可能导致事故发生的隐患。

五是新的安全生产风险日趋加大。随着产业技术进步和城镇化快速发展，新产业、新业态、新模式不断出现，小微企业将大量增加，人口密集化、工厂园区化、工艺复杂化等影响安全生产工作的要素大量增多，城市管理、工程建设、长输管线、城市燃气、消防、仓储、公路和铁路、水利、电力等行业领域安全风险凸现，一些高危、高风险的企业如危险化学品储存、运输、使用和劳动密集型生产加工等企业数量不断增长，防事故保安全任务艰巨。

六是经济下行对安全生产带来负面影响。一些行业领域产品价格长期处于低位，部分企业长期负贷运行，一些企业甚至减少安全投入，拖欠工人工资，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，一些隐患因资金紧张得不到及时有效的治理。部分企业降薪裁员增效，人员流动增大，岗位轮换增多，员工情绪波动，工作不踏实、不专心，部分管理人员和技术人才流失，也将给安全生产带来不利影响。

“十三五”时期，安全生产面临更加良好的政治、社会、经济、法治环境，为解决安全生产长期积累的深层次、结构性和区域性问题、补齐短板，促进安全生产状况持续稳定好转，提供了最为有利的条件和宝贵的机遇。

一是安全生产面临良好的政治环境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，从政治和全局的高度，把保障民众生命安全健康作为人民幸福的基本要求，作为改革发展稳定的基本前提，把安全生产摆在更加重要的战略地位，深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求，为安全生产提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。全县、县委、县政府制定《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对“十三五”时期安全生产工作作出了全面战略部署，并把安全生产放在新位置、新起点、新高度，安全生产工作进入新的发展期。

安全生产面临良好的社会环境。随着经济发展和社会文明进步，广大人民群众维护自身安全健康权益的意识不断增强，全社会关注、关心、参与安全生产的氛围更加浓厚，对改善作业环境、预防和减少生产安全事故的要求越来越高，为推动安全发展、解决安全生产难题提供了更好的社会环境。

三是安全生产面临良好的经济环境。从顶层设计看，国家实施安全发展战略与五大发展理念一脉相承，明确了安全发展的方向和目标。从全县经济形势看，助力京津冀协同发展，全县产业结构不断调整优化，经济发展模式转变，生产技术方法不断更新发展，使安全发展条件发生深刻变化，保障能力不断提升，有利于降低安全风险，这些都为妥善解决安全生产长期积累的深层次、结构性和区域性问题提供了良好机遇。

四是安全生产面临良好的法治环境。党的十八届五中、六中全会作出了全面依法治国的战略部署，并将依法治安作为依法治国和依法行政的重要内容纳入法治化轨道，开创了安全生产法治建设的新局面。新修改的《中华人民共和国安全生产法》颁布实施后，一系列安全生产方面的法规、规章相继出台，特别是从立法角度把安全生产监督管理部门确立为执法部门，出台了加强安全生产综合监管和监管执法的政策文件，为做好安全生产工作提供了坚强的法治基础。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新时期安全生产工作的新理念、新思想、新战略，认真落实县委、县政府决策部署，主动应对经济社会发展对安全生产工作提出的新要求、新挑战，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持安全发展、改革创新、依法治安，完善安全监管体制机制，严格落实安全生产责任，加强法制制度建设，系统推进预防控制体系建设，严格监管执法，加强基层基础工作，充分发挥科技支撑作用，大力提升监管执法能力和企业安全保障水平，有效防范和遏制各类生产安全事故，减少职业病危害，促进安全生产与经济社会协调发展，为建设山清水秀之丰宁，富足祥和之丰宁，创造良好稳定的安全生产环境。

1.坚持改革创新，完善监管体系。以目标和问题为导向，全面深化安全生产领域改革创新，形成与我县战略定位相适应的、科学高效的安全生产监管监察体制和运行机制，构建适应经济发展新常态的安全生产现代化治理体系。

2.坚持依法规范，推动系统建设。完善安全生产法治体系，强化依法治安，运用法治思维和手段，解决安全生产面临的突出矛盾和问题。强化责任、法规标准、风险管控、隐患治理、应急救援等体系建设。运用多种手段，加快形成有利于安全发展的整体环境。

3.坚持科技兴安，促进安全发展。大力实施科技兴安战略和科技创新工程，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全生产信息化建设，加大安全科技投入与成果应用，充分发挥科技手段化解安全隐患和问题的关键作用，从根本上提升安全保障和安全发展能力。

4.坚持综合治理，推进社会共治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设和管理、生产经营、消费等各环节、各领域，深度排查和有效化解各类安全生产风险和隐患。全力打造完善党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

到2020年，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系，形成安全风险可识可控、隐患及时查治、应急处置科学高效的事故防范和救援体系。安全监管监察执法能力、企业安全保障能力和全民安全素质得到明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，事故总量进一步下降，较大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得显著成效，安全生产总体状况与全县经济社会发展相适应，为全面建成小康社会提供安全保障。

专栏1 “十三五”时期安全生产主要指标

（一）健全完善安全治理体系，构建社会共治大格局

1.强化安全生产责任体系建设。

着力强化企业主体责任：建立完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。强化企业自我管理能力，严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康三同时制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源管理制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，创新企业安全生产管理手段，开展安全生产技术革新和科技成果运用、淘汰落后安全技术装备和设施，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

落实安全监管责任：按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，强化党委、政府对安全生产工作的领导，依法依规制定安全生产权力和责任清单，明确全县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、委托执法等机制，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。

严格目标考核与责任追究：实行党政领导干部任期安全生产责任制，落实党政领导安全生产工作职责。落实县政府对本级安全生产委员会成员单位和乡镇政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实一票否决制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和乡镇政府履职尽责。改进事故调查处理工作，依法完善事故调查程序和规则，完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

2.建立规范的县域安全监管体系。坚持安全生产重心下移、重在基层，规范负有安全生产监管职责的部门、乡镇（街道办）、村居（社区）和企业的安全生产责任，细化安全生产管理、防范、监督、检查、奖惩制度，推进企业管理五落实五到位，夯实乡镇安全监管基础，各乡镇实现安全监管责任体系规范化、制度建设标准化、制度执行和考核问效规范化。

3.推进安全生产社会化服务体系建设。按照市场主导、企业自主、政府推动、社会参与原则，制定安全生产社会化服务政策制度，推动安全生产社会化服务改革，提升供给能力。培育安全生产专业化技术服务机构，推进注册安全工程师事务所发展，充分发挥注册安全工程师作用。支持专业技术服务组织、科研院所、行业协会、安全专家参与安全生产工作。推进政府购买安全生产专业服务，鼓励引导企业开展委托服务。建立中小企业技术援助与服务体系，探索小微企业安全托管模式。建立安全生产社会化服务诚信评估制度。

4.鼓励保险业参与安全管理。推动建立社会保险机构参与安全生产管理的机制，建立安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域推动实施。发挥商业保险在安全生产社会化管理方面的功能与作用，引导商业保险机构委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业开展安全风险评估和事故预防，用责任保险等经济手段推动企业加强和改善安全管理。

5.推进诚信管理和标准化建设。加快企业安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产诚信管理制度，加强和改进企业诚信等级评定工作，建立安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，建立与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统，定期向社会发布企业安全生产诚信管理情况与不良记录黑名单，完善安全生产守法激励和违法惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。进一步深化企业安全生产标准化建设工作，推动生产经营单位全面开展标准化创建，提升达标等级，高危行业和规模以上企业全部达标；完善标准化工作机制，开展标准化建设质量与效果评估，督促达标企业按标准化体系进行安全管理。

6.完善党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局和治理体系，健全全方位的权责追究体制机制。完善全社会参与风险防控和隐患排查的体制机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

（二）加强安全法治体系建设，营造依法治安良好环境

1.严格执行安全法规标准。全面宣贯落实《中华人民共和国安全生产法》，健全普法宣传教育机制。严格执行《河北省安全生产条例》等地方法规、行政规章和技术标准。结合我县经济发展和安全生产实际，推动和鼓励生产经营单位制定新产品、新工艺、新技术、新业态的安全技术标准，制定并落实危险性作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程

2.完善执法机制。健全安全生产执法工作制度，明确监管监察层级、检查方式和主要内容，制定执法手册，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，规范执法文书。建立定区域、定人员、定责任的动态监管监察执法机制。规范联合执法、委托执法工作，加强和规范乡镇安全监管执法工作。完善开发区、风景区、城市社区等功能区安全监管执法体制，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

3.规范执法行为。加强执法监督，落实行政执法责任制。完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，建立执法信息公开制度。定期开展安全生产执法效果评估。健全执法行为审议制度及重大行政执法决策机制，制定执法缺失及过错处置预案。

4.严格行政许可审批。深化行政审批和安全准入改革，推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。推行企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批信息。坚持放管服相结合，抓好审批制度改革后的后续跟进，加强事中、事后监管。改革专业技术服务机构资质监管体制和运行机制，明晰监管监察部门、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全生产专业技术服务机构，严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度，加强日常监督检查。

5.提高监管执法效能。完善县乡两级安全监管监察部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管监察人员结构。制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力建设标准，开展以现场实操为主的基层执法人员实训，每3年对全县安全监管监察执法人员轮训一遍，提高安全监管监察人员专业素质和执法水平。

深化重点行业领域治理，坚决遏制较大以上事故

建立风险辨识、评估、分级监管工作机制。完善非煤矿山隐患排查治理体系，重点开展采空区、头顶库专项治理，全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区，及时消除采空区安全隐患；全面核实头顶库情况，提等改造一批、闭库治理一批、尾矿综合利用一批，提高头顶库的安全保障能力，规范废弃库和无主库的闭库和销号工作。开展非煤矿山安全生产基本数据普查，推动非煤矿山图纸电子化。推动数字矿山建设，完善非煤矿山安全生产基础数据库。严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准。实施矿山外包用工安全责任清单化管理。实行机械化换人、自动化减人战略，全面提高采掘、支护和运输作业的机械化程度，通风、排水和提升系统的自动化水平。严格落实矿产资源发展规划和行业准入条件，推进重点地区、重点企业的矿产资源整合重组。

危险化学品：健全危险化学品储存、经营、运输、使用等环节信息共享和公开机制。加快城区内人口密集区危险化学品企业搬迁。推进涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估，优化空间布局。推进新工艺安全风险分析和评估。开展危险化学品企业安全生产条件评估，对不符合安全准入条件的企业实施关停搬迁。实施危险化学品重大危险源普查。建立危险化学品分类分级管理机制，对高风险企业实施重点监管。加强危险化学品建设项目规划、立项、选址、设计、建设、试生产（使用）、竣工验收、检维修等环节的安全监管。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。开展危险化学品专项整治和综合治理。

建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。强化房屋建筑工程运行使用的安全监管，打击建筑施工非法转包、违法发包分包和违规使用建筑材料的行为。严格对建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理。强化重点工程和市政基础设施建设、临时建筑物安全监管，推进建筑施工企业和项目安全标准化。加强城镇危楼、农村危房和城中村改造安全管理。加强城市地下综合管廊、供暖、供气、供电等市政公用行业施工安全监管。加强房屋拆除和施工现场的安全监管。探索业主、监理、施工、政府、中介、社会共同参与建筑施工安全管理的联动机制，建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。

道路交通：深入开展道路交通安全隐患专项治理。严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等安全专项治理，健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系，加强危险货物道路运输安全监管。规范电动车辆的管理，强化电动车辆销售、登记、上路行驶等环节的安全监管。推动危险货物运输车专用停车场地建设。完善客货运输车辆安全配置标准。完善道路运输动态监管制度，加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施三同时制度，推广新建、改建道路建设项目安全审计制度。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册登记管理，严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。完善公路安全防护设施，推动农村公路、急弯陡坡、事故高发路段安全改造，建立交通安全影响评价制度。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，建立营运客货车驾驶人职业教育培训体系。进一步完善道路交通应急救援联动机制。

工贸行业：推动工贸企业健全安全管理体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双控机制，实行分类分级差异化监管。完善有限空间、交叉检修、试运行等作业安全操作规范。深化粉尘防爆、液氨制冷等重点领域环节专项治理。在涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。

消防：加强城乡火灾防控基础建设，加强人员密集场所、高层建筑和地下工程消防安全监管。按照城市消防站建设标准，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。加强凤山镇、胡麻营镇消防分队建设，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆、公众聚集和人员密集场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村、城区老旧民房等区域、场所的火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升中小学、幼儿园、医疗机构、社会福利机构、文物古建等场所的消防安全水平。推广应用独立式感烟火灾探测报警器。

烟花爆竹：严格控制烟花爆竹批发经营企业数量，完善烟花爆竹经营、运输、燃放等环节的安全管理和监督制度，严格执行产品流向登记和信息化管理制度，加强黑火药等A级产品管控。建立烟花爆竹打非治违长效机制。

民用爆炸物品：加强民爆物品流通、使用等关键环节的安全管控，规范生产和流通领域爆炸危险源的信息化监控管理。推广民爆物品销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化服务模式。以工业炸药、工业雷管为重点，推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用，减少民爆生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。

特种设备：全面落实特种设备安全监管责任，巩固特种设备安全监管多元共治机制；全力做好公共场所电梯等特种设备安全监管，严格落实地方性法规规章，逐步建立96365电梯应急处置服务平台，推行网格化安全监管，提升特种设备安全运行水平；推进特种设备安全监管信息化建设，实现特种设备安全动态监管；持续开展特种设备安全专项整治行动，加大对重点单位、公共场所、重要时段特种设备安全现场监督检查和联合执法工作力度，不断消除特种设备安全隐患。

电力：推进电力企业安全风险预控体系建设，建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制，加强电力建设、安装、检维修安全监管，落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业、维保单位以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制，完善电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈制度。加强水电站大坝的安全风险预控。

农业机械：完善农机安全监督管理体系，加强对农机安全监理机构的支持保障。深入开展平安农机创建活动，强化拖拉机、联合收割机注册登记、安全检验及驾驶人员培训和考试，开展农机安全宣传教育和隐患排查治理，构建农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育三大防线。提升科技支撑能力，推广先进适用农机安全执法、检验、考核装备。顺应互联网+安全监管的新形势新要求，全面提升农机安全监管信息化、网络化、智能化水平，实现由传统监管向现代监管方式的转变。

强化安全风险隐患管控，提升事故预防控制能力

1.建立风险管控体系。构建安全风险识别和分级管控机制。强化风险管控技术、制度、管理措施，开展风险源普查。各乡镇政府和行业管理部门根据产业结构分布，全面排查重大风险，确定重大风险行业及风险等级；建立风险源动态数据库；建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统；建立安全风险网格化管理制度、管控制度、公告制度和重大安全风险预警机制；完善区域风险防控机制，按企业风险级别制定安全生产执法计划，加大对高风险行业的监察力度。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度。

2.推进隐患排查治理体系建设。健全安全生产事故隐患分类分级标准。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现县、乡和规模以上企业隐患排查治理信息系统全覆盖，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。落实企业隐患排查的主体责任，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理制度，做到隐患排查治理制度化、标准化、全员化。建立安全隐患整改抽查执法与效果评价制度。完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，对未履行安全生产隐患排查治理职责导致严重后果的企业负责人依法追究责任。

3.建立信息化预警机制。应用互联网、物联网、移动互联网、云计算、大数据等技术，研究安全生产大数据分析应用系统，健全完善安全生产形势预测预警机制，定期分析研判安全生产风险，及时发布区域、行业安全生产形势。加强安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段，提高事故风险监测监控、预测预警能力。

强化职业病危害源头治理。继续开展企业职业卫生基础建设工作，提升企业职业卫生工作整体水平。加强建设项目职业卫生三同时工作情况专项检查，督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。开展职业病危害风险评估，探索建立职业病危害风险分类分级监管制度。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，开展职业病危害状况普查，建立健全职业病危害数据库和信息系统。建立职业病危害防治落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。依法关闭、暂停、治理、整顿职业病危害严重及改造后仍不达标的用人单位。

2.突出管控过程精准化。加强尘毒危害严重的重点行业领域日常监督执法与专项治理，到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到90%以上；严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，到2020年工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90以上；进一步规范职业健康监护，建立健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。

3.健全职业卫生技术支撑和服务体系。加强职业卫生技术支撑机构建设与监管，加强职业病诊断鉴定技术保障、职业病综合治疗和康复能力建设。鼓励大中型企业、高新技术企业定期组织职业病危害检测。建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制，支持重点行业领域内职业病危害防治示范基地的建设。设立小微型用人单位职业病防治公益指导、援助平台，建立职业卫生技术服务机构为小微型企业提供技术援助的制度。

强化安全技术支撑能力，提升本质安全水平

加强安全技术的研发与应用。建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系，制定激发安全科技创新动力的制度和政策，健全安全科技投入机制。创新安全科技奖励制度，促进社会优势资源向安全科技集聚和融合，建立安全科技成果转化和推广应用平台。支持和鼓励安全生产、职业卫生关键性技术与装备的研究与开发，发展壮大安全产业，创建安全产业园区。推动危险工种和危险场所作业机械化换人、自动化减人科技强安专项行动。

2.加强安全生产信息化建设。加大信息化建设投入，有效整合现有信息资源，按照1年起步、3年见成效、5年达到全市前列的目标和分级分步建设原则，统筹县、乡和企业协调实施、同步推进，建成全县安全生产信息化网络体系。利用互联网、云计算、大数据等技术手段，建设纵向由县到乡镇（街道）的安全监管机构、横向到安委会成员单位、前端到生产企业的互联互通、资源共享的新一代安全生产综合信息网络。实现基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律预测预判，创新信息化监管模式，提升监管效能。加快建设矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹等重大危险源安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。完善道路交通、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、水利、农业机械等部门安全生产信息系统，鼓励企业建设安全监控预警网络。

3.加强安全技术支撑能力建设。引导规范安全生产专业服务机构发展，通过市场化机制整合资源，培育一批承担安全评价、安全培训、检验检测、咨询评估等专业服务的综合性中介机构。加强对专业服务机构的日常监管，建立优胜劣汰的动态机制。推动注册安全工程师事务所建设。推动县级安全生产技术中心建设。

4.加强科技人才队伍建设。大力培育安全科技研发和应用人才队伍，构建产学研共同培养安全生产专业人才机制。强化安全生产专家队伍建设，充实我县安全生产专家库，积极鼓励并充分发挥安全生产专家在安全生产决策、标准宣贯、风险分级、隐患排查治理、突发事件处置、应急救援、事故鉴定与分析等方面的作用。搭建专家资源调度平台，为全县安全生产监督管理提供技术支持。

提升全民安全素质

1.普及安全生产教育培训。构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系，完善安全生产考试考核基础条件，健全安全培训专业师资库，完善培训教材和考核标准。通过远程网络教育培训、培训中心综合实训、安全生产和职业健康教育基地示范等方式，建立从业人员职业安全长效教育机制。实施政府领导和安全监管干部素质提升工程，开展县乡两级政府、开发区主管安全生产的领导和安全监管干部初任培训、岗位培训、专门业务培训等，全面提升各级领导和安全监管干部的综合安全素质。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。加强高危行业生产一线技能人才安全生产培训，建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度。全面实施从业人员先培训后上岗制度，建立高危行业农民工工前强制性安全培训制度。

2.强化舆论引导和全民安全素质教育。在主流媒体开办安全生产频道或栏目，加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。加强微博、微信和客户端建设，形成新媒体传播模式。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，构建以传播云集市、信息高速路、卫星互联网为标志的安全生产新闻宣传渠道。建立事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导，规范网上信息传播秩序。将安全教育纳入国民教育体系，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，普及安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高社会公众的安全意识，增强民众安全防范和紧急避险的能力。

大力倡导安全文化。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。引导社会资本投资兴办安全文化产业，完善安全文化产品评价体系和激励机制。推动安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范乡镇等建设。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。创新安全文化服务设施运行机制，推动安全文化设施向社会民众开放。

完善应急机制。加强应急管理机构建设，强化工作职责，健全工作机制，完善考评制度，保证高效运转。2020年，要建立完善县级专门应急救援管理机构。推动规模以上高危行业（领域）企业加强专兼职应急救援队伍建设，配备应急物资装备，建立内部预测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。完善重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强制度化的应急演练。落实预案管理及相应责任，加强政企预案衔接与联动。

2.增强事故灾变应对能力。加快全县安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统建设。加强应急救援基础数据库建设。加强应急救援队伍建设。探索建立以区域内重点企业为龙头，相关企业参与协作的应急联动机制。大力开展应急知识和技能培训工作，着重提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力。

3.整合优化应急救援资源。完善县安全生产应急救援指挥中心的各项职能。充分发挥指挥中心的作用，开展应急管理人员、企业应急负责人和专业应急救援人员的交流、培训，开展对社会公众的应急宣传教育。加强安全生产应急救援物资储备库建设。加大安全生产事故应急救援装备投入，积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备，健全应急救援物资保障机制。

1.健全城市运行风险评估预警机制。实施城市运行风险源普查，建立城市运行安全风险评估机制，定期开展城市运行安全风险评估。完善监测站网或监测体系，完善预警信息发布平台功能，拓宽预警信息发布渠道。严格贯彻执行城市运行安全各类标准，加强部门联合监管执法，对较高的风险领域开展安全专项整治。

2.加强城市运行安全风险管控。构建贯穿城市规划、建设、运行、发展等环节的城市运行安全预防控制网络。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊等的监测监控。制定供水、供电、供气、供热、危险化学品输送管道等地下管线风险管控措施。健全地下管网信息系统，实现对地下管网的快速查询、综合分析和可视化管理。建立地下管线巡护和隐患排查制度。建立大型工程安全技术风险防控机制，开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格审批、管控大型群众性活动，完善人员密集场所避难逃生设施。

主动融入京津冀安全协同机制，提升区域安全水平

主动融入京津冀一体化安全生产标准制度体系，建立油气输送管线、供水、输电网络等基础设施安全监管的衔接机制和专业人才跨区域交流合作机制。加强全县生产经营单位安全生产信用信息共享，建立县级应急救援队伍和应急物资储备库，建立救援联动机制，实现区域内安全生产资源信息互联互通、突发事件联合应对、应急资源合作共享。严格承接项目安全准入条件，从源头上控制不具备安全生产条件的生产经营单位进入我县。

四、重大工程

（一）安全监管监察能力提升工程

强化基层安全监管队伍建设，统筹加强安全监管力量，重点充实县、乡两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。开展安全生产监管监察职业能力建设标准达标工程，加强县、乡两级安监部门基础设施建设，加大对安全执法技术装备的投入，为各职能部门和监管机构配齐安全监管监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用移动执法装备等。建设安全生产行政审批一库四平台（行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）和安全生产诚信管理系统。

探索建设具备宣传教育、实操实训、预测预警、检测检验和应急救援功能的县级综合技术支撑基地。

互联网+安全生产建设工程

探索建设覆盖安全生产全业务、全体系、全流程的县级互联网+安全生产综合监管信息和大数据平台。以省市平台为依托，建设涵盖县、乡两级网络和县、乡镇（街道）、企业三级平台的新一代安全生产信息化管理体系。建成安全生产行业监管、综合监管、应急救援、公共服务和安全生产一张图系统。建设企业端安全生产综合监管应用系统，开展企业主体责任落实情况动态监管。建设以安全生产事故智能统计分析、区域安全生产形势分析、企业安全生产行为分析、事故应急救援智能决策等安全生产决策支持系统。2019年，全县完成省市平台配套工程建设并接入平台，2020年，完成全部工程建设，全面应用平台系统。

建设县级安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统，强化应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。建设县级安全生产应急救援物资储备库。推动我县安全生产应急平台互联互通建设；开展基于云平台、大数据技术的应急平台升级改造工作，完善包括应急预案、应急救援队伍、应急专家、应急物资和装备、重大危险源等信息在内的应急资源数据库。

推动企业安全生产标准化达标升级。开展风险防控和隐患排查治理系统建设工程。在高危行业领域建设机械化换人、自动化减人示范企业。建设智慧矿山。实施非煤矿山采空区和头顶库隐患治理；推动开采深度超过800米的矿井建设在线地压监测系统。实施危险化学品重大危险源普查与监控。建设粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患治理示范企业。实施部分企业搬迁提升改造安全保障工程，引导鼓励搬迁改造项目按照自动化、机械化、智能化、管道化的要求，采用新技术、新设备、新工艺，减少安全风险和危险源，提高本质安全水平。

开展重点行业领域职业病危害检测详查，实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。加强职业卫生技术支撑能力建设，开展职业病危害防控基础研究、共性与关键性技术研究。

按照互联网+安全培训的创新思路，探索建设在线教学、互动交流、在线考试、网络管理等全数字化的新型安全生产网络学院。探索建立县级考试中心，完善、提升和优化安全生产理论考试点和教材题库建设；推进特种作业实际操作考试点建设，建立与省市安监局联网的安全培训查询系统。实施全民安全素质提升工程和企业产业工人安全生产能力提升工程。建设安全生产主题公园、主题街道，探索安全体验馆和安全教育基地建设。

实施危险化学品企业安全搬迁，到2020年现有位于城镇人口密集区内的危险化学品生产企业全部启动搬迁改造，完成城市城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业搬迁。开展城市安全风险源普查。建设城市安全运行数据综合管理系统。实施城市公共设施、老旧建筑、区域火灾隐患综合治理。完善市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造。

（九）平安交通建设工程

推进公路安全生命防护工程建设。完善全县主干公路交通安全防控监测网。推进全县交通安全管理系统的规范化建设，完善公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台，实现对公路通行车辆实时监控、全程监控，以及重大交通安全事故的预警预判。加快急弯陡坡、临水临崖、隧道桥梁等重点路段的修缮改造及安全防护设施的更新完善，在货物运输主干道、重要桥梁隧道入口等公路网的重要路段和节点，加强车辆超限超载情况监测。

各乡镇政府和县有关部门是规划实施的责任主体。各乡镇政府要明确规划实施责任，将安全生产规划有关任务及目标指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。县有关部门要加强规划实施的组织指导和协调，全面推进主管行业领域安全生产工作，要制定规划实施方案，明确职责分工，确保按期完成规划任务。充分发挥县、乡两级安全生产委员会的作用，促进横向部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和行业安全生产工作的重要决策依据。发挥规划对生产经营单位的引领作用，推动生产经营单位落实安全生产主体责任。

发改、工信、财政、国土、规划、科技等部门，要加强安全生产政策和经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善有利于安全生产的产业、财政、税收、信贷政策，加强安全生产相关政策措施的统筹协调，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭政策。加大对重大灾害治理经济和产业政策支持力度。支持非煤矿山企业实施采空区治理、尾矿综合利用。提高油气输送管道隐患治理补贴标准。完善规划的衔接协调机制，确保专项规划和区域规划与县安全生产规划协调衔接、下级规划与上级规划在总体要求上方向一致，推进规划有效落实。

建立安全投入保障机制，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。各乡镇政府建立稳定的安全生产投入机制，为安全生产提供必要保障。按照分级负责的原则，将安全生产专项工作所需经费列入本级政府财政预算。要把规划中的重大任务和重点工程纳入优先投资领域，加大各乡镇政府安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、宣传教育培训、职业病危害防治和应急救援等工作。落实企业安全投入责任。建立安全生产多元投入机制，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，保障规划提出的任务、目标的顺利实施。

严格规划执行

各乡镇政府和有关部门要将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的绩效评价体系，加强监督检查。要建立完善规划实施情况的动态监测评估和考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各乡镇、各行业领域安全生产规划指标和重点工程项目的实施进展情况。对本规划执行情况，规划编制部门在2018年进行中期评估，根据评估结果，及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整；2020年对规划实施情况进行终期评估。