丰宁满族自治县教育事业“十三五”发展规划

（2016－2020）

根据2015年全国教育工作会议精神，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，结合教育部、省、市教育十三五发展规划和丰宁经济社会发展的实际，制定本规划。

第一章“十二五”期间教育事业发展的基本状况

十二五期间，丰宁教育事业在国家、省市的大力支持下，在上级教育主管部门和县委县政府的正确领导下，在社会各界广泛的关心支持下，经过广大教育工作者和全社会的共同努力,全县教育事业得到了长足发展，教育状况得到根本性的改善，教育正在成为促进全县经济社会发展、推动科技进步、增强县域综合实力的重要力量。

几年来，丰宁积极探索贫困县教育适度超前发展的新路子，坚持以结构合理、条件一流、队伍优良、管理精细、质量优异、发展均衡争创教育强县为目标，紧紧围绕公平、质量、安全三大主题，优化结构调整布局，大力改善办学条件，实施学校标准化建设，提高干部教师队伍素质，提升学校管理水平，切实保障学校安全稳定，深化教学改革，全面实施素质教育，全面提高教学质量，加快推进县域义务教育全面、持续、均衡、协调发展，为十二五教育事业的进一步改革和发展打下了坚实的基础。

一、基本状况

截止到2015年，全县各级各类学校318所，在校生62492人。其中，公办幼儿园213所（直属幼儿园3所，乡镇中心园所26所，村级幼儿园184所），民办园33所，3-6岁在园（班）幼儿11024人；小学52所，小幼一体教学点130个，在校生29290人；初中12所，在校生11400；普通高中3所，在校生6089人；职业学校1所，在校生3646人；特殊教育学校1所，在校生59人；民办学校1所，在校学生984人；教师进修学校1所；青少年活动中心1所。全县3-6岁幼儿入园（班）率83.5%；小学适龄儿童入学率100%，巩固率100%；初中适龄儿童入学率100%，巩固率98.2%；高中阶段毛入学率47.74%；职普比大体相当。

全县各级各类学校教职工4376人，专任教师3150人，代课教师250人。其中，幼儿教育专任教师22人，代课教师132人；小学专任教师1645人，代课教师118人；初中专任教师742人，代课教师0人；高中专任教师550人；职校专任教师189人，双师型教师65人；特殊学校专任教师16人。全县中小学专任教师学历合格率100%，小学专科及以上学历教师比例94%，中学专科及以上学历教师比例76%；普通高中、中职专任教师学历合格率100%，中职学校双师型达到35%。

全县各级各类学校校舍总面积542340平方米。其中，幼儿园校舍44300平方米；小学校舍223915平方米；初中校舍124580平方米；普通高中校舍111402平方米；中等职业学校校舍36466平方米；特殊教育学校校舍1677平方米。

二、取得的主要成绩

(一)政府高度重视教育，积极营造和谐氛围，教育优先发展战略实现新常态

县委县政府始终把教育工作作为经济社会发展的重中之重，放在基础性、先导性地位，摆在优先发展位置。坚持做到政策优先支持教育、投入优先保障教育、资源优先满足教育。每年定期召开县委常委会、政府常务会议和县四大班子联席会，不定期召开专题办公会议，研究解决教育改革发展中的重大问题。县人大、政协每年都对教育工作进行视察和专题调研，建言献策，共谋发展。县内相关职能部门密切配合，优先制定政策措施和实施办法。每年将教育工作纳入年度督考目标，并作为考核乡镇政府及其主要负责人的重要内容。在用地指标紧张的情况下，将建设用地优先划拨教育，各乡镇无偿划出土地用于扩建学校。全县上下营造了尊师重教的良好氛围，涌现出一大批支教典型，带动社会各界特别是学生和家长广泛参与教育，形成全社会重视教育、关心教育、支持教育的强大合力。

(二)落实教育投入政策，健全经费保障机制，教育呈现持续健康发展态势

全面落实国家出台的教育投入政策，教育投入不断增加，做到了三个增长。坚持发挥财政主渠道作用，将教育附加、农村税费改革转移支付40%、城市建设维护费10%、教师培训费、成人教育经费、土地出让金净收益的10%等政策性教育经费列入财政预算。公共财政教育支出占公共财政预算支出比例每年都能实现既定目标。采取一事一议的方式，增列寄宿制学校值班加班教师补助、坝上接坝地区取暖费、信息技术装备等专项资金。绩效工资、乡村教师生活补助等，全部纳入县级财政预算并得到足额落实。2011年各类学校全部纳入中心管理，实行校财局管、分校核算的财务管理体制，提高了资金使用效益，被评为省级教育经费管理先进县。小学生均公用经费平均达到1847元，初中达到1781元。每年补助农村中小学贫困寄宿生3000多人，占住宿生总数的30%-35%。2012年启动农村学生营养改善计划，惠及学生2.3万名。

(三)全面改善办学条件，均衡配置教育资源，学校标准化建设水平显著提高

加快推进学校办学条件的标准化、现代化建设，着力提高教育基本公共服务水平。十二五期间累计投入改善办学条件资金6.42亿元【含新一中工程3.05亿元】，比十一五增加3.96亿元，创历史新高。一是科学合理调整布局。全县按照地域和人口分布的特点，以既保证办学标准，又兼顾就近入学为原则，合理设置中小学校【1200人以上的初中4所，规模300人以上的小学有23所，600人以上有12所，高标准寄宿制小学38所】。同时，考虑丰宁地广人稀的实际情况，以小学低年级附设幼儿园的办学形式设置教学点，并根据生源和群众需求及时调整。二是建设高标准新区学校。2012年启动实施新一中工程，学校占地207亩，建筑面积9万平米，容纳学生5000人，新建了高标准的教学楼、宿舍楼、餐厅和塑胶运动场，建设了数字化校园网络和标准化设施设备，整体提高了高中教育现代化水平。三是严格抓好项目工程。将校安工程、薄弱校改造、学前教育等项目资金统筹使用，发挥最大效益。在新建和改扩建学校时，划拨或征用足够的学校建设用地，校舍建设严格执行标准，开工率、竣工率始终处于全市最好水平。四年来，新建、改扩建教学楼和宿舍楼35个、规模幼儿园27所，维修改造校舍36处，建筑面积22.4万平米，其力度之大、投入之多、规格之高前所未有。2013年农村食堂改造完成，新建、改扩建餐厅70个，解决了2万多名学生的就餐问题。购置采暖锅炉17台，饮水锅炉22台，各校均设有开水房或饮水设施，保证了学生饮水安全。实施学校基础设施标准化工程，新建了13处塑胶运动场。四是科学配置教学设施设备。按照标准重点提升实验室、图书室等功能教室的装备水平，新建、升级实验室125个，更新教学仪器设备87.8万件；在达标的基础上为教学点、寄宿制学校配备了音体美器材7.4万件；新建开放图书室56个，新增图书46万册。功能教室的管理与使用做到精细化、科学化。五是提升教育技术装备水平。出台《全县教育信息化发展两年规划》，加快推进三通二平台建设与应用。建立覆盖城乡学校的城域网，完全小学以上学校全部实现宽带接入，并建有校园网。学校信息化建设实现三通，做到生机比达标，教师办公人手一机，每班一套多媒体。教学点全部安装触控一体机和数字资源，实现设备配备、资源配送和教学应用三到位。教育信息化推动了教育现代化的进程。六是实施教学点标准化工程。2012年初，丰宁在广泛调研、规划先行的基础上，实施了农村教学点标准化工程，着力解决末端教育的发展问题。采取政府主导、多元投入、以奖代补的形式，破解资金不足的瓶颈和难题。按照建设、配备、管理、教学四个规范，逐乡规划、逐村落实。累计投资1834万元，改造标准化教学点125个。《河北教育》《人民网》《中国教育报》头版头条和第二版，分别进行了报道。2014年，省委宣传部将丰宁的做法，作为典型经验进行了宣传。

(四)统筹兼顾，稳步推进，各类教育得到长足发展

一是大力发展学前教育。一期三年行动计划圆满收关，二期顺利启动实施。建立了以政府为主导、教体局统筹协调、乡村支持学前教育的保障机制，学前一年毛入园率达到99.8%，学前三年毛入园率达到88%。县城新建改建直属幼儿园3所，农村新建一大批高标准幼儿园，标准化的村级幼儿园实现了全覆盖。先后创建省级示范园5所，市级示范园6所。自2012年招聘合同制管理幼儿教师119人。2012年丰宁的做法和经验在全省学前教育三年行动计划推进会上进行了交流。二是均衡发展义务教育。严格执行义务教育阶段划片招生政策，实行就近免试入学；连续七年开展无辍校、无辍班级评选；将外来务工子女入学问题列入十大民心工程，无条件保证入学；建立以政府为主导、各部门参与的留守儿童关爱体系，保障孩子健康快乐成长。三是加快发展职业教育。重点打造机电、物流、学前教育、现代农艺等特色品牌专业。与京津、宁波等集团企业建立合作关系，每年培养输送学生1000多人，保证全部就业。与义乌工商职业技术学院加强合作交流，开展电子商务联合办学。抓住全省高职专科试点校机遇，与承德护理学院、河北旅游职业学院开展3+2中高职衔接办学。2015年底顺利国家中等职业教育改革发展示范校验收。将实验中学并入职教中心，成为分校，以对口升学为重点，探索职普融通之路。整合县内培训资源，重点开展农民工技能免费培训，提升职业技能水平和整体素质。四是多样化发展高中教育。加强高中管理体制、课堂教学改革等方面改革，效果显著。严格执行三限政策，将招生名额按比例分配到校。五是关心支持特殊教育。2011年，将特教学校迁入新址，除招收聋哑学生外，扩招弱智学生，办成了完全独立的特教学校，利用省长帮扶资金购置了康复训练设备。注重聋哑儿童劳动技能培养，开设理发、秸秆画、刺绣等劳动技能专业。六是拓宽发展校外教育。发挥青少年活动中心的作用，实现特长培训在校内打基础，校外抓提高，使校内外教育有机结合。开设了四大类三十多种培训项目，每年培训学员5000多人次。2012年被评为全国县级示范性青少年校外活动场所。

(五)不断加强教师队伍建设，合理配置城乡师资，全面提升干部教师整体素质

三项工程：实施师德建设工程。以师德建设年、师德师风等主题教育活动为抓手，培育师德文化。培树以德施教，以德立身楷模，引领教师价值取向，涌现出朱百川、李金满、杨凤华等一大批爱岗敬业典型。严格落实师德行为六项规定，实现师德建设人人可为，时时可为，事事可为。实施名师培养工程。每年评选县级名师100名，任期三年，实行动态管理。落实名师津贴每月200元。实施教师培训工程。以进修学校为依托组建教师培训者队伍，开办各种培训班。成立名师工作室区域教研联合体，共享优质资源。保证在职教师培训经费逐年增长，十二五末达到人均500元。与北师大、民进、民建、北京教育学院、北京教科院、全国教育发展联盟建立协作关系，定期邀请专家开展教师培训。每年选派骨干教师和校长到江浙、山东等发达地区，挂职锻炼、跟岗学习。2012年被评为河北省示范性县级教师培训机构，2013年顺利通过省三类城市语言文字达标验收。

四个机制：建立退一补一的教师补充机制。科学合理配置教师，重点补充了农村中小学教师和体音美教师。共招聘特岗教师400名，为一中、职教中心招聘大学毕业生34人，自然减员302人。建立校长教师交流机制。校长实行任期制，每届任期三年，所在学校任期不超二届。教师交流采取置换交流、支教、跟班学习等方式，鼓励校长教师到农村任职任教。建立教师公开招聘机制。新招录的教师全部充实到农村，县城缺编、学校合并采取公开招考的方式从农村教师中招聘。建立教师评价激励机制。全面实行绩效工资，主要从师德表现、工作量、工作业绩等方面考核，并与职称评聘、评优挂钩。关心教师生活。建设教工之家，缓解教师心理压力。为艰苦地区教师新建周转宿舍247套。以节日、重大活动为节点，以活动丰富教师文化生活。

(六)丰富学校文化内涵，提高学校管理水平，引领学校特色优质发展

绿化、美化和学校文化建设成为丰宁学校的亮点和特色，坚持长期抓好。师生动手参加义务劳动，把学校当家园来经营。牢固树立文化引领学校发展的理念，学校文化建设各具特色，一校一品。出台《关于加强农村小学管理进一步提高教学质量的几点意见》，提高农村学校管理水平。注重寄宿学生生活教育，组织开展形式多样的课外活动，观看新闻联播等有益的电视节目。2011年，《中国教育报》对五道营小学、白塔小学等学校的做法进行了报道。理顺学校管理体制，农村以乡镇为单位设立25个中心校，中学由教体局直属管理。扎实做好学校安全工作。专门下发《丰宁满族自治县学校安全管理规定》，落实党政同责，一岗双责制度，建立学校安全三级包保责任制，实现安全责任全覆盖、无缝隙。坚持开展两排一保平安校园等专项活动，对发现问题及时整改。采取购置校车、招录保安、设立警务室、交警校门定时值勤、为学校和教学点安装监控、定期更新消防器材、配兼职校医等举措，保证师生安全。

(七)深化教学改革，实施素质教育，全面推进教育质量均衡发展

严格落实国家课程标准和课程计划，开齐开好规定课程。扎实推进体育艺术活动，开展了满族文化、安塞腰鼓、空竹等特色活动。保证学生每天一小时阳光体育锻炼。2011年，县委县政府开发了八套九本具有地方特色的校本教材，各校开发了30多种校本课程。深化教学改革，2010年与北师大合作开展跨越式教学改革成果在全县推广普及。2012年，《光明日报》头版对丰宁的改革经验和成果进行了报道，中央电教馆、教育部先后在我县召开全国现场会，市教育局先后三次召开成果推广会。初中开展了生本教育理念下的整体开放式教学改革，收到了很好效果。加强教育科研管理，十二五期间立项省市规划课题203项，已结题90项，获得省市科研成果奖121项。创建省级素质教育示范校4所，市级8所。建立学校、家庭和社会三位一体的德育体系，培育和践行社会主义核心价值观，被教育部关工委确定为首批全国家长学校教育实验区，连续多年被评为河北省优秀家长学校。连续五年中高考成绩位居全市前列。2011年丁佳伟以681分获承德市理科状元，全市理科前十名丰宁有4人；2012年崔鸿志以663分占全市理科第二名，全市理科前五名丰宁一中有3人，前十名有5人，前二十名有9人；2013年丰宁一中600分以上25人，占全市600分以上人数的四分之一，全市前10名丰宁一中有3人，考生王硕、杨泰春分获全市理科第二，第三名；2014年高考各批次上线率列全市各县一中首位；2015年再创历史好成绩，全市应届理科前50名有丰宁一中16人；前100名有22人，一本、二本上线人数连续多年创造新纪录。

三、存在的主要问题

(一)教育发展不均衡问题仍然存在。城乡之间、学校之间的办学水平上仍存在着较大差异，部分学校办学条件不达标，主要是生均占地面积少、运动场地不达标、专用教室不足等问题。随着城市化进程加快，县城教育资源不足的矛盾日益显现，入学难、班容量过大等问题较为突出。

(二)教师队伍素质总体不高。教师队伍的师德师风建设亟待加强，一些干部教师的素质与新形势的要求还有差距，敬业精神不强，乱订教辅、有偿家教、参与赌博、体罚现象时有发生。学校教师年龄结构、学科结构不尽合理，特别是乡镇的一些偏远中小学校更为突出，主要是老教师居多，青年教师少，中年骨干教师相对比较稀缺。

(三)教育质量同人民群众的要求还有差距，不能完全满足孩子接受优质教育的需求。教学成绩虽然在全市处于领先地位，但没有形成绝对优势，同发达地区相比还有很大差距，距离教育强县的目标还有很长的路要走。

(四)教育信息化水平偏低。计算机和多媒体的数量和质量还不能满足教学需要，图书和体育器材不足的问题，仍然是丰宁教育发展中的薄弱环节

(五)艺术体育教育重视不够。学校缺少客观的评价办法，教师积极性不高，没有按要求开课。农村学校专业师资不足，举办活动少，大课间活动流于形式，艺术体育教育成为全县的短板。

(六)学校安全工作形势日益严峻。社会矛盾的凸显波及到校内外，学生意外伤害、校园周边环境、食品卫生等安全问题时有发生，责任界定缺乏明确的法律依据，学校面临前所未的压力。部分学校存在认识程度不高、制度落实不到位、管理人员不齐和工作不细等问题。

第二章“十三五”期间教育事业改革发展的环境条件分析

一、经济社会发展为教育发展提供强有力支撑

丰宁作为新兴崛起的首都卫星城，正在由河北资源大县向河北经济强县、由文化旅游大县向文化旅游强县、由低品质县城向高品质中等城市跨越。在国家政策的有力支持下，经过全县人民奋力拼搏，经济实力逐步增强，社会事业长足进步，为全县教育事业新一轮发展提供了强有力的支撑。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的发布和实施，教育的改革和发展将进入新的历史阶段，更多的财政资金将投入教育等社会公共产品，教育的投入保障机制将会极大改善。

二、京津冀协同发展为丰宁寻求区域合作，推动教育均衡发展创造有利条件

2014年2月，习近平总书记在听取京津冀协同发展专题汇报时，强调京津冀协同发展是一个重大国家战略。2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》通过审议。“十三五”时期将是京津冀协同发展的关键时期，区域内的各级政府都将紧密围绕着京津冀协同发展战略进行定位和发展。丰宁紧邻怀柔区，是一体化发展的重要节点，面对发展机会将从被动承接转为主动寻求区域教育合作，特别是加强与怀柔区的教育领域的对接和协作，加快推动教育事业均衡发展。

三、教育发展的坚实基础为进一步发展提供了良好条件

丰宁教育事业经过前若干个五年规划的发展，已经形成了比较完整的国民教育体系，在普及九年义务教育的基础上，普及了高中教育，正在加快发展学前三年教育。坚实的基础为教育事业新一轮更好更快发展提供了良好的条件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的发布和实施，未来5-10年内的教育目标更加明确，教育发展的社会环境更加优化。

四、社会对教育和人才的需求为教育进一步发展提供强大动力

随着丰宁经济社会的发展，教育需求的层次不断提高，类型不断增多，满足人民群众对教育特别是优质教育的需求，为教育事业进一步发展提供了强大的动力。目前，全县经济社会的快速发展，各项事业对人才的需求日益迫切，满足各项事业对各类人才的需求，也将为教育事业快速发展提供强大的动力。

总之，“十三五”期间以至未来更长一段时间，丰宁教育事业将面临良好的发展环境条件，面临难得的历史机遇。因此，“十三五”教育事业发展规划，应当站在全新的起点上，以较高的目标进行谋划。

第三章“十三五”期间教育事业发展的总体思路、发展目标

一、总体思路

以全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以办人民满意的教育为宗旨，全面贯彻党的教育方针，全面落实2015年全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，实施科教兴县、人才强县战略，优先发展教育。紧紧围绕公平、质量、安全三大主题，全面改善办学条件，优化资源配置，全面提高县域教育优质均衡发展水平；切实加强师德师风建设，大力促进教师专业发展，全面提高干部教师的整体素质；实施二期、三期学前三年行动计划，巩固义务教育成果，加快发展职业教育和高中教育，全面提高县域教育的办学水平；推进教育综合改革、深化课程和教学改革，全面提高实施素质教育的质量水平；进一步提升学校管理智慧，加强依法治教，确保学校安全稳定，全面推进丰宁基本实现教育现代化的进程。实现县域教育的科学发展、均衡发展、特色发展、优质发展。

二、发展目标

(一)学前教育

普及学前三年教育，学前一年入园率预计达到99.9%，学前二年入园率预计达到95%，学前三年入园率预计达到85%。县城、乡镇所在地建设一批标准化幼儿园，实现幼儿在公办园入园人数占总入园人数的90%以上。创建省级示范幼儿园10所以上，市级示范园20所，标准化村级幼儿园160所，占幼儿园总数的90%。

(二)小学教育

入学率保持在100%，巩固率保持在100%；合格率达到90%以上。学校现代教育技术装备达标率达90%以上，农村小学校标准化建设率达90%以上，县城入学难、大班额状况得到根本缓解。

(三)初中教育

入学率保持在100%，年巩固率保持在97%以上；中考优秀率达到30%、及格率达到80%，保持全市前三名。学校现代教育技术装备达标率达90%以上，农村中学校标准化建设率达100%。

(四)职业教育

全面实施国家级产教融合工程项目，实施河北省名牌中等职业学校战略，不断强化学校骨干和特色专业建设，确保省级教学工作诊断与改进试点工作推进，总结深化农民工技能培训经验，保持全省领先地位。打造高标准的国家级中职示范校，建成京津冀重要的职业技术教育培训基地和技能型人才输出基地，年招生达到3000人，毕业生就业率达到100%。与京津冀3+高职院校衔接，与京津冀30家企业对接，学生就业率达100%，为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥。

(五)高中教育

精心规划高中办学体系，创新办学理念，突出学校办学特色。严格控制普通高中最低录取分数线，使普职比趋向合理，确保普通高中生源质量，提升高考本科上线率，专业特长考生再出成绩，切实全面提高教育教学质量，扩大全县高中教育的社会影响力。高中阶段毛入率逐步达到95%，职普招生比基本达到1∶1。保持高考成绩全市领先地位，争取全省占位，十三五末进入全省前三十名，打造具有县域特色的高中品牌。

(六)特殊教育

建设标准化的特教中心，三类残疾儿童入学率达到95%以上。

第四章“十三五”期间教育事业发展的主要任务

到2020年，内涵发展和教育质量全面提升，实现教育强县目标；素质教育全面推进，打造一大批特色和精品学校，走出一条有丰宁特色的教育现代化之路。

一、优质均衡发展义务教育

在办学条件实现基本均衡的基础上，实施城乡学校结对帮扶计划，采取一对一一对多方式，通过理念帮扶、管理帮扶、教师发展帮扶、教育教学帮扶、困难学生帮扶，推进城乡学校在办学思想、教育管理、师资队伍和教育质量高位均衡。以两为主为原则，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准；深化课程与教学方法改革，推行小班教学，配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程，提高义务教育质量，促进义务教育优质均衡发展。

二、加快发展学前教育

按照政府主导、社会参与、公办民办并举的基本原则，通过实施校舍改造、综合奖补、幼师培训、幼儿资助项目，建立覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育体系，满足适龄幼儿多样化的教育需求。创建省级示范园17所，每个镇创建县级示范园1所，发挥其示范引领、辐射带动作用。规范幼儿园管理，逐步实现幼儿园三段、五独立 （三段即有三个年龄段，办有大班、中班、小班；五独立即法人独立、园舍独立、人员独立、财务独立、管理独立）。建立完善幼儿教师录用、培养和培训机制，全面提高幼儿教师专业化水平。尊重儿童身心发展的特点和规律，以游戏为基本活动，做到教学活动化，活动游戏化，保教并重，避免学前教育小学化，让孩子拥有幸福的童年。

三、大力发展职业教育

创建国家级示范校。改善办学条件，实现两校区合并；加强学校内部管理，提升办学吸引力；加强骨干和特色专业建设，提升办学实力和水平；加强实训基地建设和应用，提升应用型人才培养质量；加强对口升学专业的教育教学水平，提高升学率。做好面向全县各产业和面向县外劳动力市场的成人培训，积极为县域经济建设贡献力量。在招生、就业和对口升学三个方面进入全市前列。

四、加快发展高中教育

加强学校管理，建立科学高效的学校内部管理运行机制；加强教师队伍建设，优化教师管理机制，落实绩效工资制度，建立教师流动机制；深化课程和教学改革，建立高效课堂，探索分层教学，促进学校内涵发展，大面积提高教学质量。2020年非毕业班市内联考成绩进入各县一中前二名；高考本科上线率达到65%，进入各县一中前三名。

五、积极发展特殊教育

加快特殊教育发展。完善普通幼儿园、小学和中学残障学生随班就读制度，到2020年，康复训练得到全面提高。

六、发展和规范民办教育

鼓励社会力量进入教育领域。拓展社会力量参与教育发展的渠道和范围。建立非营利性与营利性民办学校分类管理政策体系，实行差别化扶持，加强分类指导和规范管理，建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，引导社会力量举办非营利性民办学校。推动民办学校适应经济社会发展需要，更新办学理念，深化教育教学改革，提高办学质量。鼓励公办学校、民办学校开展人才交流和深度合作。

七、促进教育对外开放

落实教育开放带动战略，实施教育合作与交流。每年邀请国内外知名专家到我县讲学，全县每一所学校都要与县外（特别是京津冀）先进学校建立合作关系，请进来，走出去，实现我县教育的深度开放和跨越发展，推进京津冀教育一体化进程。

八、完善学校布局调整

完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制，合理规划学校服务半径。统筹城乡学校布局和建设规模，有序扩大城镇学前教育、义务教育资源。城镇新建居住区配建学校、幼儿园实行交钥匙工程，促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。加强重点小城镇、城乡接合部、新建城区和城镇危旧房改造区学校建设，保留并办好必要的小规模学校和教学点，努力保障学生就近入学、接受有质量的教育。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育事业发展。增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，到2020年全面消除56人以上大班额。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实现常住人口基本公共教育服务全覆盖。

九、推进教育信息化建设

教育信息化实现新突破，形成信息技术与教育融合创新发展的新局面，学习的便捷性和灵活性明显增强。

十、加强青少年思想道德建设

以培育和践行社会主义核心价值观为统领，落实中小学生守则，积极探索心理健康教育工作，强化行为习惯养成教育。办好家长学校，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。加强校园文化建设，以文化人，促进未成年人健康成长。

十一、加强教师队伍建设

实施校长和教师队伍素质提高工程，培养和造就一批名师、名校长。以办学理念、管理方法、领导能力为重点，强化校长素质培养；实行校长任期制度和轮岗交流制度；加强后备队伍建设，构建后备人才库，形成结构合理的干部梯队。以三新一德（新理念、新课程、新技术和师德）建设为重点，遵循面向全员、突出骨干、倾斜农村的方针，通过新教师入职培训、全员培训、学历达标和学历提高培训、骨干教师培训等各类培训，不断提高教师师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。实行名师和骨干教师带动工程，充分发挥名师和骨干教师的示范引领作用；实行教师轮岗交流制度，逐步实现教师在城乡之间、学校之间正常轮岗；完善教师补充、激励机制，落实退一补一政策，公开选聘教师，改善教师年龄结构；通过政府购买服务形式解决学前和高中教师不足问题；设置政府奖励基金，对优秀教师进行奖励；落实乡镇教师工作补贴和乡村教师生活补助，提高乡村教师待遇。

十二、全面实施素质教育

在推进均衡发展的同时，以十三化建设为重点，推进学校内涵发展，实现一校一品，特色发展。理念导航，实现发展思路清晰化；制度保障，实现学校治理法制化；底线思维，实现安全工作平稳化；以文化人，实现教育环境人文化；培训提升，实现教师发展专业化；充分利用，实现装备效益最大化；完善课程，实现课程体系特色化；教研引领，实现课堂教学生本化；全面育人，实现教育质量优质化；三位一体，实现育人环境立体化；完善评价，实现教育评价导向化；督考合一，实现教育评价激励化；积累资料，实现档案管理规范化。

十三、深化课程和教学改革

以提高课堂效益为中心，改进教师的教学方式和学生的学习方式，深化网络环境下的跨越式教学改革和生本理念下的高效课堂改革，实现课堂改革常规化和本土化。

十四、推进教育质量均衡发展

把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，更新育人理念，创新育人方式，改善育人生态，提高教师素质，建立健全各级各类教育质量保障体系，全面提升育人水平。

统筹利用好、布局好各类教育资源，突出保基本、补短板、促公平，公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜，推动区域、城乡协调发展，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平；加快高中阶段教育普及进程，推动高等教育分类发展，大力发展现代职业教育和继续教育，加快培养经济社会发展急需人才；大力发展民办教育，拓展教育新形态，以教育信息化推动教育现代化，积极促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境；

十五、推进教育科学研究

健全和强化各级各类学校教研制度和机构，加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。

第五章“十三五”期间教育改革和发展的保障措施

一、完善政府教育管理体制

(一)巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。完善教育的管理机制，实现教育人权、事权、财权相统一，进一步明确城区、乡镇、村三级在义务教育管理中的责任。

(二)强化政府在统筹教育发展方面的责任，建立并逐步完善政府统筹教育管理体制，形成政府主导、社会力量积极参与的教育多元办学格局。

二、完善政府教育投入机制

(一)依法确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到三个增长的要求，提高地方财政性教育经费支出占地方生产总值比例，争取达到4%。

(二)确保中小学生均公用经费本级政府应配套资金的落实，确保各项工程资金的落实，建立本级政府对中小学校舍维修改造的长效机制。

(三)足额征收城市教育费附加和地方教育附加，由教育统筹安排，确保足额用于中小学建设和改善办学条件。

(四)确保政府用于举办职业学校的财政性经费逐步增长，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。

(五)按照国家现行有关法律法规，建立科学规范的教育经费管理制度，认真执行好现行校财局管的教育经费管理模式。加强对所属学校在经费使用上的管理和指导，确保各项资金按规定用途使用，专项资金实行项目管理，努力提高使用效益。加强对教育经费的审计与监督，杜绝挪用、挤占教育经费现象。

三、完善各种渠道筹措教育经费的机制

(一)建立企业、个人、社会团体捐赠教育的激励机制，制定和完善与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐款的税收抵扣政策。

(二)鼓励非义务教育学校采取BOT(建设--经营--转让)或BT(建设-转让)模式建设学校生活设施，采取财政贴息的方式，支持非义务教育学校贷款建设或完善各类教育基础设施。

四、完善家庭贫困学生助学体系

(一)建立学校资助中心，健全各项资助办法，明确职责分工，确保国家对家庭贫困学生的各项资助政策落实到位。

(二)进一步完善家庭贫困学生助学体系，形成国家、社会和学校共同分担家庭贫困学生助学金的格局，并随着经济社会的发展逐步提高。

(三)探索建立县级教育基金会，以教育基金会的形式吸引社会资金用于教育发展、奖励和救助。

五、深化人事制度改革和优化师资结构

(一)按照城乡统一教师编制的要求，科学核定学校编制，实行定期调整，动态管理，按照精干、高效的原则，设置学校机构和岗位。

(二)建立退一补一的教师补充机制，严格教师入口关，重点招聘学校急需专业教师，合理配置不同年龄段教师，合理配置男女教师，进一步优化教师结构。

(三)依法实施教师资格制度。改进用人机制，完善教师考核制度。推行校长任期制、教师聘任（用）制度，实行资格准入、竞争上岗、全员聘任。

(四)深化学校内部分配制度改革，完善激励和约束机制，根据国家和省统一要求，继续实行绩效工资制。

(五)以师德建设为核心，以提高业务为主线，进一步加强教师业务培训。努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，为全面实施素质教育和全面提高教育质量提供师资保障。

(六)加强师德建设。将师德修养作为选聘教师、评聘专业技术职务的重要依据。

六、健全学校安全保障机制

(一) 严格落实党政同责，一岗双责制度，建立学校安全三级包保责任制，实现安全责任全覆盖、无缝隙。

(二) 加强学校安全教育和安全管理，根据学校规模，合理确定学校安保人员配备的数量，加强保安人员的物防和技防能力建设，确保校园内的安全。

(三) 严格按照有关要求，加强对学校周边环境的整治力度，确保学校周边环境得到净化。坚持开展两排一保平安校园等专项活动，对发现问题及时整改。每一所学校都要建立突发事件应急预案，健全学校安全保障机制。

七、加强领导坚持依法治教

(一)县委县政府把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，纳入年终重要目标考核。

(二)加强教育行政执法责任制度建设，推动部门和学校依法行政、依法治校，维护学校、教师和学生的合法权益。

(三)严格教育规划的实施，实行教育规划目标中期和末期评估制，确保“十三五”规划目标任务全面完成。