丰宁满族自治县

2019年东西部扶贫协作工作实施方案

为促进东西部扶贫协作工作扎实有序推进，确保各项工作任务全面完成，现制定2019年东西部扶贫协作工作实施方案：

一、目标任务

深入贯彻中央精准扶贫精准脱贫基本方略，强化东西部协作机制和力度，推动各类帮扶措施有效落实，在组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康、社会帮扶等方面圆满完成既定目标，并建立长期协作机制，确保2019年国考协作双方均取得好成绩。

二、工作原则

按照中央关于做好新形势下东西部扶贫协作工作的决策部署，切实增强责任意识和大局意识，进一步加大投入力度，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困户倾斜，帮到点上、扶到根上；进一步建立完善稳定的结对关系，并与结对帮扶地区深入对接，实施携手奔小康行动，动员社会各界积极参与扶贫协作工作；进一步拓展协作领域，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面精准发力，在教育、文化、卫生、科技等领域拓展合作空间，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，实现现行标准下贫困人口脱贫。　　

三、工作内容

（一）组织领导

1、推进党委政府负责同志调研对接。建立怀柔、丰宁联席会议制度，2019年至少召开2次联席会议。县委、县政府主要领导带队赴协作地区进行对接、调研，一年不低于2次。对接调研要留存来往函件、行程安排、会议材料，影像资料等。同时做好协作地区党政领导赴丰调研的对接工作，扩大对接成果。（牵头部门：县委办，责任人：白金辉。责任部门：人大办、政府办、政协办,责任人：马明华、陈志勇、李作刚）

2、研究部署和协调推进工作。召开县委常委会会议、政府常务会议、扶贫领导小组会议及县级各项专题会议，研究部署和协调推进东西部协作会议不少于12次。留存会议材料，影像资料。（牵头部门：县委办，责任人：白金辉。责任部门：政府办,责任人：陈志勇）

（二）人才支援

1、选派挂职干部。向协作地区选派挂职干部不低于5名，挂职干部每半年回县述职一次，年底写出挂职报告。（责任单位：组织部,责任人：徐艳萍）

2、选派专业技术人员。向协作地区选派专业技术人员不低于45人，其中3个月以上人数达到40%,6个月以上干部达20%，重点选派教体、卫健、科技、农业、民政、林草、水务等部门技术人员到怀柔挂职学习、交流培训，年底前完成。（牵头部门：组织部，责任人：徐艳萍。责任部门：人社局、教体局、卫健局、农业农村局、民政局、林业和草原局、水务局等相关部门,责任人：李金瑞、徐昌华、张含冀、张来增、赵玉林、罗汉杰、于小军等）

3、管理使用挂职干部。对东部地区选派至我县的挂职干部进行任命和工作分工，分管或协管扶贫工作或东西部扶贫协作工作。（责任部门：组织部,责任人：徐艳萍）

4、加强党政干部培训。派出党政干部、扶贫专干、技术骨干、致富带头人到帮扶协作地区接受培训或帮扶协作地区协助我县组织培训，目的是解放思想，开拓视野，提升能力，提高技术水平。全年举办各类培训不低于3 期，培训人数不低于300人。同时邀请协作单位派出技术人员来丰举办培训班至少1期，10月底前完成。（牵头部门：组织部,责任人：刘长城。责任部门：人社局,责任人：李金瑞）

5、为挂职干部和专业技术人员提供保障。组织人事部门出台挂职干部和专业技术人员管理文件，挂职干部、技术人员所在的工作部门要提供工作生活保障，确保挂职干部和技术人员主要精力用于脱贫攻坚。（牵头部门：组织部，责任人：徐艳萍。责任部门：挂职干部、技术人员工作部门，责任人：挂职干部所在单位主要负责同志）

（三）资金支持

1、财政援助资金。制定帮扶协作地区项目资金管理办法。确保财政援助资金用于贫困村、贫困户比例不低于80%，用于产业就业项目不低于80%，当年支出进度不低于92%。（牵头部门：东西部扶贫协作办公室，责任人：祁华银。责任部门：项目实施相关部门、项目涉及的乡镇（开发区）；责任人：实施项目相关部门主要负责同志、各乡镇党委书记、开发区负责人）

2、财政援助资金项目。建立北京财政援助资金项目库，科学谋划2019年项目。2019年财政援助资金5020万元，其中北京市帮扶资金4020万元，河北省配套资金1000万元，计划实施项目13个，产业扶贫项目要建立贫困联结机制，明确受益人口，确保受益人口达到既定受益目标，项目完成后计划带贫人口为4000人。对项目的实施情况、绩效情况、带贫情况、带残情况要建档管理。（牵头部门：东西部扶贫协作办公室，责任人：祁华银。责任部门：项目实施相关部门、项目涉及的乡镇（开发区）；责任人：实施项目相关部门主要负责同志、各乡镇党委书记、开发区负责人）

（四）产业合作

制定出台优惠支持政策，加大支持力度，对于落地我县的东部企业予以政策、资金支持，2019年引导东部企业到我县进行投资兴业的企业计划达到10家，来我县投资兴业的东部企业通过建立利益联结机制，预计累计至少带动300户贫困户实现增收；鼓励企业援建扶贫车间，以扶贫车间为载体，把贫困人口嵌入到产业发展的链条中，通过就业获得报酬，实现劳动致富，光荣脱贫。强化消费扶贫在脱贫攻坚中的作用，大力打造绿色农产品品牌，组织召开农副产品推介会、展销会，增设特色农产品销售网点，销售额度不低于2000多万元。

要定期统计企业投资情况，带动贫困户情况（贫困户企业务工、带动贫困脱贫情况要单独统计）。开发区负责园区内落户企业统计；工信局负责开发区外工业项目统计；农业农村局负责开发区外农业项目、消费扶贫统计；商务局负责电商平台数据统计；旅游和文化广电局负责旅游业项目统计；人社局负责扶贫车间务工的统计，其他相关部门、乡镇做好配合。（牵头部门：东西部扶贫协作办公室，责任人：祁华银。责任部门：工信局、农业农村局、开发区、旅游和文化广电局、妇联、商务局、各乡镇（开发区），责任人：何向东、张来增、张立军、孙艳华、杨军、范玉金、各乡镇党委书记、开发区负责人）

（五）劳务协作

加大组织劳务输出的力度，扩大丰宁贫困人口到外地就业机会，与对口帮扶地区开展紧密的劳务协作，开展劳务协作培训贫困劳动力不低于350人，组织劳动技能培训班不低于15期。与对口帮扶地区协作，在我县组织专场招聘会计划4场次。计划2019年我县实现贫困劳动力就业不低于500人。与对口帮扶地区职业技术学校协作，招收贫困学生就读不低于10人。（牵头部门：人社局,责任人：白成林。责任部门：教体局、农业农村局、林业和草原局、妇联、残联、各乡镇（开发区），责任人：徐昌华、张来增、杨军、康振华、各乡镇党委书记、开发区负责人）

（六）携手奔小康

县委、县政府主要领导加大脱贫致富调研、对接力度，一年不低于2次，加强两地产业、基础设施、生态、文化旅游、教育等方面的合作，积极进行对接，优势互补，实现双赢。积极开展万企帮万村活动，深化现有13家企业与13个村的结对帮扶。加快民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委及其会员企业与村的结对帮扶对接。在原有怀丰两地乡镇对接5个，村对接17个的基础上，进一步扩大对接规模，优化对接质量。2019年要在对接的实质性、成效性上有实质性进展。计划对丰宁150名创业致富带头人进行培训，带动贫困人口不低于200人。通过资金项目、产业合作、结对帮扶年内受益人口预计达到3000人以上。（牵头部门：东西部扶贫协作办公室，责任人：祁华银。责任部门：县委办、发改局、工商联、人社局、教体局、卫生健康局、农业农村局、林业和草原局、水务局、科学技术局、民政局、组织部等部门，各乡镇（开发区），责任人：白金辉、马明达、魏树山、白成林、徐昌华、张含冀、张来增、罗汉杰、于小军、杜明芝、赵玉林、徐艳萍、各乡镇党委书记、开发区负责人）

（七）社会帮扶

积极开展外联，争取帮扶协作地区机关、企事业单位、社会团体、慈善机构、爱心企业和爱心人士开展捐资助学、医疗救助、支医支教、销售农产品、志愿服务等扶贫活动，力争社会帮扶款物在2018年（1300万元）的基础上同比增长10%。（牵头部门：民政局，责任人：赵玉林，责任部门：工会、团县委、统战部、妇联、残联、工商联、教体局、卫生健康局、商务局、旅游和文化广电局及各乡镇（开发区），责任人：金振林、赵欣、董然、杨军、魏树山、康振华、李德全、张含冀、范玉金、孙艳华及各乡镇党委书记、开发区负责人）

（八）创新工作

1、一是大力争取2019年跨省调剂增减挂钩指标数；二是对2018年跨省调剂增减挂钩指标1640亩正在积极组织复垦，计划在2019年10月底前完成。（责任单位：自然资源和规划局、大元国控有限公司，责任人：陈万民、刘海超。）

2、以残疾人创业、就业为途径，大力助推贫困残疾人创业、就业，利用北京对口帮扶资金50万元对贫困残疾人创业、就业项目进行补贴，每户补贴不超过1.2万元，极大地提高残疾人创业积极性；以技能培训为抓手，计划组织开展贫困残疾人创业技能培训班不低于500人次，在激发贫困残疾人内生动力的同时稳定持续增加其收入。（责任单位：县残联，责任人：康振华。）

3、动员社会力量参与东西部扶贫协作的创新工作。在怀丰两地2018年乡镇、部门对接的基础上，2019年将继续扩大对接规模，优化对接质量，要在对接的实质性、成效性上有实质性进展。要充分发挥对接部门和企业的优势，解放思想、拓宽视野，在扎实巩固脱贫成果的基础上,让短期效益与长期效益相结合；让扶贫与扶智、扶志相结合。东西部协作办公室积极为社会组织参与脱贫攻坚提供方便、创造条件。要定期与社会组织沟通工作，切实加强业务指导，通过合理方式对到贫困地区参与脱贫攻坚的社会组织给予必要的支持和关爱。（责任单位：东西部扶贫协作办公室，责任人：祁华银。）

四、工作要求

（一）成立组织、加强领导

各乡镇、各部门要对应方案要求，结合自身实际，成立领导小组，由一把手任组长，分管副职任副组长，在县东西部扶贫协作领导小组总体安排下，专门做好本单位东西部扶贫协作各项工作。各单位要明确信息联络员，根据县东西部扶贫协作领导小组办公室要求，及时报送相关材料。

（二）明确责任，加强督导

方案对各牵头部门、责任部门、各乡镇工作任务已经明确，工作要求已经限定，各单位要切实负起责任，根据考核量化指标，认真做好外联对接、档案整理归档。做到对接有动作，工作有实效，操作有痕迹。要注重档案规范管理，除各相关责任部门外，结对帮扶部门、乡镇、村要保留好帮扶资料，归档管理。各乡镇自身引进的北京企业，也要留取相关资料，建档管理。

（三）加强宣传培训，提高社会认知度

县东西部扶贫协作领导小组将组织召开学习培训会，对各乡镇、各部门档案管理等工作进行系统的培训，让各单位明白自己都有哪些工作任务，工作怎样留痕，档案怎样管理。特别是各单位所明确的分管副职和具体工作人员要前期与县东西部扶贫协作领导小组办公室主动沟通对接，熟悉业务，提前进入角色。各乡镇、各部门要强化创新思维观念，注重工作经验的总结，创新工作方式方法，切实提高工作实效，增加考核分值。对好的工作方式方法要注意总结，形成经验成熟后要在全县推广，增强工作示范带动作用，努力在全县形成注重创新、提高实效的工作氛围。宣传部门要及时跟进，总结典型，制作专题栏目，加大宣传推广力度。

（四）建立机制，定期上报

一是建立牵头部门负责制度。各牵头部门要明晰自身任务，及时制定配套方案，统筹调度本牵头范围内各项工作任务。二是建立定期信息报送制度。各乡镇、各部门要根据方案要求，每月25日前将本单位与北京、怀柔等市区对接情况、数据变化情况以书面形式和电子版分别报送至相应的牵头单位和县东西部扶贫协作办公室，纸质版需经部门主要负责人签字，电子版上传至dxbxzbgs@163.com，同时，各牵头部门将信息汇总后于每月28日前报送至县东西部扶贫协作办公室，纸质版需经部门主要负责人签字，电子版上传至dxbxzbgs@163.com。各呈报单位对所报送内容的准确性和真实性负责，该项工作计入年终考核。最后由县东西部扶贫协作办公室汇总后以专报的形式分别报送至县委、县政府主要领导及相关领导。三是建立定期会商制度。县东西部扶贫协作领导小组定期组织召开会商调度会，总结工作，解决问题，安排部署下步工作。