丰宁满族自治县城市管理综合行政执法局

规范性文件建议审查制度

第一章　总　则

       第一条  为了规范本局规范性文件制定和管理程序，保证规范性文件的质量，推进依法行政，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本局工作实际，制定本办法。

       第二条  本办法所称规范性文件，是指本局依据法定权限和程序制定公布的（含代县政府起草的）涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，具有普遍约束力并可以反复适用的行政管理文件。规范性文件可以用条款形式表述，也可以用段落形式表述。其名称可以使用“办法”、“规定”、“细则”、“规则”、“意见”、“通知”等。    

       第三条  本局制发的下列文件不属于规范性文件：

      （一）规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件；

      （二）向上级行政机关的请示、报告；

      （三）本局与其他行政机关之间的行文；

      （四）单纯转发的文件；

      （五）对具体事项的公告、通告、通报、通知以及处理决定；

      （六）工作部署和行业发展规划、计划；

      （七）标准、规程等技术性文件；

      （八）其他不属于规范性文件的情形。

      第四条  规范性文件的制定应当遵循下列原则：

     （一）依照法定职权和程序；

     （二）体现法制统一和政令畅通；

     （三）保障公民、法人或其他组织的合法权益；

     （四）坚持权力和责任相统一；

     （五）精简、效能、规范、公开。

     第五条  规范性文件不得设定下列内容：

    （一）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政收费、机构编制等事项；

    （二）超越本局职责权限的事项；

    （三）违法增设公民、法人或者其他组织义务和防止及影响公民、法人或者其他组织合法权益的事项；

    （四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。

     第六条  规范性文件以城管局公告形式发布。

     本局机关各股室、下属各单位均不得以本部门、本单位的名义对外发布规范性文件。

     第七条  本局各股室负责职责范围内规范性文件的起草、报送。局办公室负责规范性文件的合法性审查、备案、公布和组织清理。

第二章 起 草

       第八条  规范性文件根据需要由有关股室起草，可以邀请有关专家参加或者委托有关专家负责起草工作。规范性文件内容涉及其他部门职能范围的，应当征求相关部门意见。

       起草股室应当对规范性文件所要解决的问题、规范性文件的合法性、必要性、可行性等方面进行调研，采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见。涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草股室还应当组织进行社会风险评估。

       第九条  起草规范性文件，应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，符合公文处理的要求。    

       第十条  起草股室完成规范性文件草案后，送局法制办进行合法性审查，并提交下列材料：

      （一）规范性文件草案的纸质、电子文本及起草说明；

      （二）法律、法规和规章等依据；

      （三）征求意见或者进行社会稳定风险评估的有关材料及有关参考资料。

      第十一条  规范性文件的起草说明包括下列内容：

    （一）制定的必要性和可行性；

    （二）起草所依据法律、法规和规章的有关规定；

    （三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；

    （四）采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况。进行社会稳定风险评估的，应当说明评估结果采纳情况；

    （五）其他需要说明的问题。

第三章　审 查

      第十二条  局法制办负责本局规范性文件草案的合法性审查，并指导起草单位做好规范性文件的制定工作。

      第十三条  局法制办对规范性文件草案的下列内容进行合法性审查：

     （一）是否超越本局职权范围或者法律、法规、规章的授权范围；

     （二）是否与法律、法规、规章相抵触；

     （三）是否与其他规范性文件协调、衔接；

     （四）是否符合本规定第四条的规定；

     （五）是否违反规范性文件制定程序；

     （六）其他需要审查的内容。

       第十四条  局法制办在合法性审查过程中，可以要求起草股室对规范性文件草案进行说明、补充提供相关资料，或者会同起草股室对草案进行修改。完成对规范性文件的合法性审查工作后，局法制办应签署书面审查意见。

      第十五条  有下列情形之一的，局法制办可以中止审查，将草案退回起草股室：

     （一）违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策，或超越本局职责权限的；

     （二）作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；

     （三）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调处理中的；

     （四）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；

     （五）起草股室没有在规定的期限内对规范性文件草案进行说明，或者向局法制办补充提供相关资料的。

      第十六条  经审查通过的规范性文件草案，应由起草股室牵头，会同局法制办提交局务会议审议。

第四章 公布、备案、解释

       第十七条　规范性文件审议通过后，由起草股室正式行文，分管副局长审核，局长签发。

       第十八条　规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行会影响规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

       第十九条　规范性文件自公布之日起30日内，由局办公室报县政府法制部门备案。

代县政府起草的规范性文件由起草股室报县政府。

       第二十条　已公布的规范性文件需要解释的，由起草股室会同局法制办提出意见，报局长签发后公布。

规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第五章 清理、修改、废止

       第二十二条　规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由局法制办统一组织，起草股室具体负责。清理结果应当向社会公布。

       第二十三条　 起草股室应当跟踪规范性文件的贯彻执行情况。发现规范性文件在合法性、适当性、协调性等方面存在问题的，及时提出修改和废止的建议。

       局法制办对起草股室提出的清理建议进行审查，公开征求意见并形成清理结果，经局务会议审议通过后，将清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录以公告形式向社会公布，对社会公众意见较大的，起草股室和法制办重新审查，结果报局务会议审议，通过后向社会公布，并书面反馈给建议人。

       第二十四条　规范性文件应当规定有效期，有效期最长不超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期不得超过2年。有效期满后规范性文件自行失效。

      起草股室应当在有效期限届满前6个月，对规范性文件的实施情况进行评估、论证，并提出继续有效、修改或者废止的意见和理由，报送局法制办，对需要继续施行的或者需要修改后继续施行的，应当重新经过审查、决定和发布程序予以继续施行。

第六章　附　则

       第二十五条　本办法自发布之日起施行。