各行政村、乡直各单位、企业：

按照《丰宁满族自治县安全生产专项整治三年行动总体实施方案》的通知和国家、省、市、县安全生产工作要求，制定了《北头营乡安全生产专项整治三年行动总体实施方案》，经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

北头营乡安全生产专项整治三年行动总体

实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，根据《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》（安委[2020]3号）、《河北省安全生产委员会关于印发<河北省安全生产专项整治三年行动总体方案>的通知》（冀安委[2020]4号）、《丰宁满族自治县安全生产专项整治三年行动总体实施方案的通知》（丰安发[2020]6号)和国家、省、市、县安全生产工作会议精神，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化“发展决不能牺牲人的生命为代价”的底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，有效防范一般事故，坚决杜绝较大以上事故，确保全乡安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

推动全乡各村、部门和生产经营单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，切实把安全生产作为抓好一切工作的前提和保障，摆到突出位置抓实抓细抓牢，着力解放思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责的安全生产责任制，强化乡党委政府领导责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变、从业人员安全意识由要我安全向我要安全转变。完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分为2个专题和7个行业领域专项深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片观看传播，通过微信等媒体广泛推送、宣传、解读。二是集中开展学习教育。全乡党政领导干部（党组）理论学习中心组安排专题学习，把习近平总书记重要论述纳入各层级干部培训、安全监管干部轮训重要内容。三是全面系统宣传贯彻。乡党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点。开展“乡村大喇叭”“红马甲”“流动宣传车”志愿者专题宣传和警示教育活动。四是严格落实安全生产责任。全面落实《北头营乡党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度，严格安全生产考核巡查。加强全乡安全监管执法力量建设，2020年6月底前设立应急管理办公室，大力推进安全生产网格化管理，定格、定责、定人。指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度。五是深入推进安全生产风险管控与隐患治理。严格落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，2020年底前完成安全生产“双控”机制建设。全面落实《北头营乡关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化非煤矿山、危险化学品安全监管体制改革，加强安全生产法规标准体系和行政执法“三项制度”建设。六是实施全民安全素质提升工程，建设灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传。抓好“开工第一课”“开学安全第一课”“一路向前”等系列网络安全知识培训竞赛活动落实。制作发放《重特大灾害事故警示录》《应急与安全手册》等读本，大力宣传12350事故隐患举报电话。（乡应急管理办牵头，乡安委会各成员单位按职责分工负责，各村党支部书记负责）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系，强化企业主要负责人的第一安全责任，落实全员安全生产责任制。二是夯实企业安全生产管理基础、完善安全生产团队建设，健全安全生产规章制度，不断强化安全投入和教育培训，全面提升应急处置能力，持续推进安全生产标准化建设，2021年底前各重点行业领域企业全部建立安全生产技术和管理团队。三是推进企业安全生产“双控”机制建设，监督企业严格落实《河北省安全生产风险管理和与隐患治理规定》，2020年底前完成安全生产风险管控和隐患排查机制建设，2022年底前企业隐患排查治理全面制度化、规范化，全面建立风险自辨自控、隐患自查自改的闭环管理机制。四是加强企业安全生产诚信建设。加强企业承诺制度和诚信等级管理，提升企业安全生产诚信水平。五是提升技术服务机构水平，严厉打击资质弄虚作假，出具虚假评估等不良行为。（乡应急管理办牵头，安委会各成员单位按职责分工负责，各村党支部书记、企业主要负责人负责）

（三）危险化学品（烟花爆竹）安全整治。一是认真落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，2021年10月底前完成涉及“两重点一重大”危险化学品生产企业“双控”机制建设。二是继续深化烟花爆竹经营安全治理，认真落实烟花爆竹批发“六严禁”和零售点“三严禁”要求。（乡应急管理办牵头，村党支部书记、企业负责人负责）

（四）非煤矿山安全整治。一是全面提升非煤矿山企业安全管理水平，推动非煤矿山企业安全生产主体责任落实。二是开展“科技强安”专项行动，坚决淘汰和禁用国家明令禁止的落后设备、装备和工艺，全面提升非煤矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平，2022年底前作业人数减少20%以上，尾矿库安全风险智能监测系统全面建成运行。三是大力推进非煤矿山安全生产“双控”机制建设，2020年底前全面完成建设任务。四是强化绿色矿山建设。推广应用地下矿山尾砂、废石充填开采等绿色开采技术。五是强化非煤矿山应急救援体系建设，提升应急救援能力。（乡应急管理办牵头，乡自然资源所，乡环保所，村党支部书记、企业负责人负责）

（五）消防安全整治。一是打牢乡村地区火灾防控基础，加强行政村、自然村、小微企业等消防安全评估和集中治理，2022年底前乡村消防安全条件明显改善。二是教育、民政、卫生等重点所站对本行业单位开展消防安全排查整治，列出整改计划、明确整改时限。推进重点行业消防安全标准化管理建设，2020年打造行业标杆示范单位，2021年全面推广典型经验做法，2022年有效落实行业标准化管理。三是实施消防安全素质提升工程，全面推广使用消防知识云平台学习系统，强化科普和案例警示宣传力度。（乡派出所牵头，各安委会成员单位，村党支部书记、企业负责人负责）

 （六）特种设备安全整治。落实行业领域特种设备安全监督管理职责，形成齐抓共管合力。在用特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率达到100%，持续推进特种设备安全生产“双控”机制建设，不断强化企业安全主体责任落实。充分发挥河北省特种设备综合管理平台、河北省气瓶安全管理系统的作用，推进电梯、气瓶质量安全追溯体系建设，到2022年底，全乡电梯全部纳入96365应急处置体系，气瓶制造、充装、检验等环节实现可追溯管理，服务民生、保障安全能力水平大幅提升。开展重点行业领域特种设备专项整治，消除安全隐患，减少和遏制特种设备事故发生，到2022年底，力争我乡特种设备安全管理整体水平走在全县前列。（市场分局牵头，分管行业的安委会成员单位、企业负责人负责）

（七）洁净型煤安全整治。构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制，督促指导各村及有关部门入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封等问题隐患，积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置。加大安全宣传教育培训力度，切实提高安全意识，严防中毒等事故发生。（乡洁净型煤办牵头，村党支部书记、企业负责人负责）

（八）危险废物等安全整治。全面开展废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）排查工作，严格执行危险废物管理计划和申报登记制度，拟废弃危险化学品需依法向当地生态环境部门申报登记纳入危险废物监管。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输等全过程的监管体系。严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物等违法犯罪行为。优化危险废物处置能力结构，推进危险废物设置能力建设。涉爆粉尘：进一步摸清作业场所10人以上木粉尘、农副产品粉尘企业基本情况，督促指导企业对建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等四个方面的10项重大事故隐患进行彻底排查整治。（乡环保所牵头，派出所，村党支部书记、企业负责人负责）

（九）农业机械安全整治。一是加强农业机械安全风险防控和隐患治理，落实安全生产责任制，健全安全生产责任体系。二是严格加强农业机械监管执法。三是加大农机安全宣传教育力度，提高农机安全监管服务质量，推动农机管理智能化、规范化进程。（乡农业办牵头，村党支部书记、企业负责人负责）

除以上行业领域外，其它未涉及的行业领域也要结合实际制定三年专项整治方案，立即推进实施。   

三、进度安排

开展安全生产专项整治三年行动，坚持企业自查自改贯穿始终，将风险隐患排查整治贯穿生产经营活动的全过程，做到风险隐患排查整治常态化、制度化、规范化；坚持监管执法贯穿始终，持续开展监管执法，以“亮剑”精神保持“随机、暗访、重处”的高压态势，促进整治任务落实；坚持追责问责贯穿始终，对不认真履行职责和工作不力的，发现一起处理一起，该问责的坚决问责，决不姑息迁就；坚持长效机制建设贯穿始终，创新工作方式方法，完善规章制度，固化工作成果，建立健全安全生产长效机制。

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年6月中旬）。制定印发全乡安全生产专项整治三年行动总体实施方案，组织召开全乡安全生产会议进行全面动员部署。各部门、各企业制定细化实施方案，层层进行动员部署，对安全生产专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治阶段（2020年6月下旬至12月）。各部门按照属地管理原则和“三管三必须”要求，对全乡各行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立工作推进台账，逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。建立问题隐患和制度措施“两个清单”（见附件1、2），制定时间表、路线图，实施挂图作战，确保发现问题隐患整改到位，制度建立完善到位，并于每月4日前报乡安委办。乡组织开展巡查、考核、督查、执法，对工作不力的实施责任追究，对安全生产非法违法行为，重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过经验交流会、现场推进会、“开小灶”等方式，推广安全生产先进管理经验和标杆企业经验做法。加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（四）巩固提升阶段（2022年）。开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，对整治有遗漏、不到位的问题隐患和制度措施，立即采取补救措施，限期整改到位。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，建立应对措施机制，固化工作成果。按照省安委会统一安排，结合全县实际，健全完善全乡安全生产制度体系。

各部门分年度总结安全生产专项整治三年行动开展情况，并报送乡安委会办公室，乡安委会办公室汇总梳理后上报县安委办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开展安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示的，党中央、国务院和省委、省政府都作出了安排部署。各部门、各企业一定要提高思想认识和政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实站在对党的事业和人民群众极端负责的高度，站在推动经济社会平稳健康发展和全面建成小康社会的高度，站在筑牢首都政治“护城河”的高度，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感，全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。乡成立领导机构和工作专班，加强对本地区本行业领域安全生产集中整治工作的组织领导和推动落实。

（二）完善法规制度。加强依法治安，注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。及时做好新制和修订法律、法规、标准的宣传贯彻工作。落实安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，按照全省统一部署，修订完善安全生产标准化工作制度，落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。

（三）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，争取财政支持，强化安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。按照全省统一部署，加快应急管理信息化综合应用平台、突发事件应急指挥和通信系统建设，加强应急管理“一张图”建设，为安全生产和应急救援工作提供大数据支撑。建立相关部门安全生产信息化共享机制，应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，加快推进矿山、尾矿库安全风险监测预警平台建设，研究论证安全生产“双控”建设信息化管理平台建设可行性。建立并严格实施安全技术服务机构评价结果公开制度和第三方评估制度，严厉打击弄虚作假，出具虚假报告等非法违法行为。在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，督促保险机构协助企业做好风险评估和隐患排查，切实发挥安责险预防事故的社会管理功能。

（四）搞好统筹结合。把开展安全生产三年整治活动和正在开展的常态化新冠疫情防控、安全生产集中整治、“双控”机制建设、复工复产大检查、安全标准化建设、安全诚信体系建设等重点工作有机结合起来，作为三年专项整治行动的重要组成部分，保证各项工作有机结合、同步推进、相互促进。要注重夯实安全生产基层基础，在着力提升安全生产治理能力上下功夫，增强工作的整体性、系统性、延续性，做到有机结合、切实融合。

（五）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，动态调整各级安全生产重点监管企业名单，防止简单化、一刀切。严格开展“提素质、强执法、防事故”安全生产监察执法质量提升行动，深入开展“四不两直”暗查暗访、突击检查、交叉互查、联合执法、随机抽查，发现问题依法从严处罚。坚持执法寓服务之中，强化专家指导服务，实行线上抽查与现场检查相结合、网上“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产重点难点问题。督促企业落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理制度和机制，不断提升企业问题自查、隐患自改的管理能力，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务，督促帮助企业按时整改到位。充分运用正反两方面的典型，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。加强安全生产宣传教育，加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，健全新闻媒体和社会公众广泛参与安全生产的监督机制，营造全民参与、全民监督，群防群治的良好氛围。

（六）严格问效问责。各部门要加强对安全生产专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产目标考核、巡查督查重要内容，充分运用通报、约谈、曝光、警示、下达整改令、纳入“黑名单”等有效措施，确保各项目标任务落实落细。要健全落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办机制，对工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依规依纪依法严肃问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。