五道营乡关于全面开展巩固拓展

脱贫攻坚成果大排查大整改大提升活动

实 施 方 案

为全面贯彻落实党中央、国务院、省市县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，毫不放松抓好脱贫攻坚后续工作，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫，为国家脱贫攻坚后评估工作奠定坚实基础。按照五道营乡党委乡政府工作部署，从5月份开始，集中2个月时间，在全乡组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动，结合五道营乡实际，特制定本实施方案。

一 、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要讲话精神，全面落实五道营乡党委乡政府工作要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题不反弹，聚焦防止规模性返贫，以巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动为抓手，采取上下联动的方式，对影响巩固拓展脱贫攻坚成果的各类问题进行深入排查整改，全面查漏补缺、补齐短板弱项，切实把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。

二、工作目标

——确保影响巩固拓展脱贫攻坚成果的所有问题全部清仓归零；

——确保在国家、省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估和考核中继续取得“好”的成绩；

——确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现平稳过渡、有效衔接。

三、工作任务

各乡直单位、分管所站与县直相关行业部门紧密衔接，组织各行政村重点围绕“两不愁三保障”核心指标和底线要求，结合本领域、本行业巩固拓展脱贫攻坚成果工作任务，按照“巩固什么查什么”的原则，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果的重点工作任务落实落地情况，进行“大排查、大整改、大提升”。通过排查，查找薄弱点、发现风险点、弥补遗漏点，立行立改，彻底整改，及时消除隐患，确保脱贫攻坚成果持续巩固拓展，确保不发生规模性返贫。

（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。及时将工作重心转向到防止返贫动态监测和帮扶工作中来，对防止返贫动态监测管理机制建立情况、运行情况，以及可能导致返贫的遗漏点、风险点进行重点排查。紧盯防贫监测对象致贫返贫风险，分类施策，统筹产业就业扶持、综合保障、防贫保险等帮扶措施，确保无一返贫。特别关注动态管理运行不规范，发现筛查预警不及时、识别不准确、有遗漏，分类帮扶不精准、帮扶措施单一、帮扶成效不明显，存在风险不纳入、风险消除不清退、账外账、两层皮等问题。

（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：各行政村）

（二）低收入户稳定增收。一是将全乡人均收入低于6500元的农户（含建档立卡户）列为低收入户，建立低收入户监测台账，按照一户一策、精准施策的原则，逐户研究制定巩固增收措施，确保人均收入稳定超过6500元。二是对家庭刚性支出过大、影响基本生活户，逐户研究制定帮扶措施。未纳入防贫台账的要按程序纳入防贫台账，谋划落实好产业就业帮扶，及时落实健康扶贫、教育扶贫、民政兜底、临时救助、防贫保险等各项政策。三是对于种养殖产业带动到期、因年龄原因导致公益岗（护林员）解聘、东西部项目带动到期等存在收入减少风险的，组织各行政村根据有无劳动能力情况，谋划新的产业、就业等巩固帮扶措施，新帮扶措施收益不应低于原到期带动收益。

（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：各行政村）

（三）持续巩固脱贫人口“三保障”水平。围绕全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，重点排查义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等“两不愁三保障”问题是否存在短板弱项。

义务教育方面，重点查看适龄学生控辍保学、“两免一补”政策落实等情况，特别关注除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童、少年是否实现无失学辍学，有学上、上得起学，资助对象是否实现应助尽助，资助资金是否及时发放到位。

基本医疗方面，重点查看基层医疗资源配置、先诊疗后付费、“一站式”结算、门诊慢性病认定、家庭医生签约、常见病慢性病就近诊治、大病重病救治等政策落实情况，特别关注得了大病、重病特别是医疗支出自付部分较高的农户基本生活是否有保障。

住房安全方面，重点查看住房安全隐患，特别关注住房安全等级认定是否全面、精准，住房安全动态监测管理机制是否健全，新增危房是否及时发现、是否及时修缮改造、是否存在危房等问题。

饮水安全方面，重点查看农村饮水安全动态监测管理机制建立运行情况，农村供水水质、水量、用水方便程度、供水保证率情况，特别关注是否存在水质不达标、取水时间过长、取水不便、特殊群体用水不便、突发旱情、季节性缺水等问题，是否制定解决突发饮水问题工作方案，农村饮水供水工程设施是否落实管护责任，是否发挥作用。

社会保障方面，重点查看农村低收入人口常态化帮扶机制建立运行情况，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测情况，最低生活保障政策、特困人员救助供养政策、临时救助政策、困难家庭残疾人扶持措施、养老保障措施等落实情况，特别关注是否存在救助对象认定不全面、不精准，政策落实不及时等问题，对失能特困老人、孤儿、残疾人是否做到应保尽保、应兜尽兜。

（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：乡中心小学、乡卫生院、乡行政综合服务中心、乡自然资源和生态环境办公室、乡行政综合服务中心、乡自然资源和生态环境办公室、各行政村）

（四）促进脱贫群众持续稳定增收。要重点关注收入是否稳定持续、脱贫户总体收入情况等，要关注就业薪酬、资产收益、政策补贴等各项收入是否及时足额发放到位，特别是对一些产业项目和企业带贫协议已经到期的，要深入摸底，做好研判，及时制定下步落实举措，确保产业就业等约束指标达到要求。

产业扶贫方面，重点查看产业带贫的持续性、稳定性，直接到户扶持项目的稳定性，股份合作、资产收益项目带贫效益及利益联结机制的规范性以及脱贫户已落实的产业帮扶项目经营情况、收益情况。对持续稳定发挥带贫效益的产业项目要强化监管；对存在风险的产业项目要深入摸底，做好研判，及时制定下步落实举措；对经营状况不佳已倒闭或无法经营，不能发挥带贫效益的产业项目，覆盖的脱贫户要纳入新的帮扶计划中，确保脱贫户持续稳定增收。重点查看光伏电站运维管理、光伏收益规范分配情况，特别关注村级光伏电站发电异常、停机、离机现象和光伏扶贫收益“一光了之”，收益分配不规范、不及时问题，确保电站正常运行，收益分配程序规范、对象精准，实现稳定增收。

就业扶贫方面，重点查看脱贫劳动力及监测边缘户稳岗就业情况，脱贫劳动力外出务工返岗复工情况、就业状态动态监测情况，就业帮扶信息动态管理情况，确保脱贫劳动力稳岗增收。重点查看公益岗位规范管理情况，按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制执行情况，特别关注是否存在顶岗、替岗、人岗不符、监督管理不到位等问题，是否存在虚设滥设、因人设岗和“泛福利化”等问题。

（牵头单位：乡行政综合服务中心、乡农业综合服务中心；责任单位：各行政村）

（五）易地扶贫搬迁后续扶持工作。围绕持续巩固拓展易地搬迁脱贫成果，对深化产业就业扶持，提升安置区农户生活保障水平开展重点排查。

后续产业就业扶持方面，重点查看配套产业园区发展水平和就业带动能力，搬迁群众稳岗就业和持续稳定增收等情况，特别关注是否存在后续扶持措施乏力、一兜了之等问题，每个有劳动能力和就业愿望的搬迁脱贫家庭是否实现至少一人稳定就业。

（牵头单位：乡农业综合服务中心、乡行政综合服务中心；责任单位：各行政村）

（六）资金项目监督管理工作。围绕扶贫资金项目安排的精准性、规范性，对资金、项目发挥效益及后续管护进行重点排查。

扶贫资金使用监管方面，重点查看资金使用投向、拨付程序、绩效等情况，确保资金使用合法合规、发挥效益。

扶贫小额信贷方面，重点查看扶贫小额信贷资金使用合规性、风险防控、贴息政策执行情况及脱贫户贷款需求情况，防止出现“想贷贷不上”、“户贷企用”等现象，加强对基层业务指导督导，确保政策执行落实不留死角。

扶贫资产资本运营管理方面，重点查看持续发挥效益情况，特别关注各级各类财政扶贫资金管理台账及档案是否规范完整，各类扶贫项目形成的资产底数是否摸清、是否进行分类；公益性资产是否落实管护责任，是否持续发挥作用；经营性资产产权是否明晰，是否存在资产流失和被侵占问题；资产收益是否用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等方面，是否存在挪用、占用、滥用问题；确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，是否合规运营；加强对扶贫车间管理，落实主体责任，加大政策支持和外联招商力度，确保稳定运行。

（牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：各行政村）

（七）凝聚社会帮扶合力。围绕凝聚强大社会帮扶合力，巩固拓展脱贫攻坚帮扶成果，对各类帮扶资源发挥作用情况进行重点排查。

驻村帮扶方面，重点查看驻村工作队各项工作开展情况和日常考勤、请假销假、去向公示等制度落实情况，特别关注脱贫攻坚全面胜利后，部分村和干部出现的精神懈怠、精力转移、松劲歇脚、消极厌战等倾向性、苗头性问题。乡党建工作办公室要根据县委组织部要出台的具体办法，进一步明确过渡期间驻村工作队的职责和工作重点，对新选派驻村干部进行培训，特别是结合换届，要注重提升基层组织、村级两委成员素质、村级自主治理能力。

东西部扶贫协作方面，重点查看东西部扶贫协作结束后，原有帮扶项目接续推进和已落地项目持续跟踪服务情况，持续发挥帮扶带贫作用情况。特别关注工作断档、力量弱化、扶贫资产闲置和损失浪费等问题。

消费扶贫方面，重点查看带贫市场主体和脱贫户是否存在商品滞销情况。

（牵头单位：乡农业综合服务中心、乡党建工作办公室；责任单位：各行政村）

（八）基础设施建设。围绕乡村基础设施建设进行全面排查。

人居环境方面，重点查看个别村在农村垃圾治理方面存在的垃圾清运不及时、出现人居环境‘脏乱差’反弹现象。

交通方面，重点查看20户以上较大自然村的通村路未进行硬化现象。

电力方面，重点查看动力电是否满足所有村民生产生活用电需求。

基本公共服务设施，重点查看是否通广播电视、通宽带，是否有标准化村卫生室、合格乡村医生或执业（助理）医师，村集体经济收入是否稳定达标。

（牵头单位：乡自然资源和生态环境办公室；责任单位：各行政村）

（九）妥善处置涉贫舆情。切实增强做好涉贫舆情风险防范工作的政治自觉，强化舆情风险防范化解工作，随时关注涉及我乡扶贫脱贫工作的舆论动态，对群众关切的“两不愁三保障”、饮水安全及与群众生产生活息息相关的困难和问题，对可能引发连锁反应的苗头性、倾向性涉贫信息，群众来信来访进行重点排查。特别关注脱贫攻坚全面胜利后，是否存在后续巩固提升工作未跟进，贫困群众遇到困难没人管，延续政策落实不到位，致贫返贫风险问题解决不及时、不彻底，工作作风简单粗暴，对涉贫信息缺乏敏感性等问题。对于群众反映的问题要切实负起责任，强化担当，遇到情况不回避、不躲闪，要第一时间沟通汇报，积极主动解释，及时回应关切，迅速整改解决存在问题，争取理解支持，最大程度降低负面影响。

（牵头单位：乡党建工作办公室；责任单位：乡农业综合服务中心、各行政村）

四、方式方法

全乡巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动由五道营乡政府统一领导，由乡农业综合服务中心综合协调、组织实施，乡结合实际制定具体工作实施方案，明确工作内容和有关要求，各村广泛动员部署，按照统一时间步骤具体组织实施。

（一）行政村自查。各行政村对影响巩固拓展脱贫攻坚成果的各类问题进行全覆盖排查，排查出的结果及时上报对应分管所站进行汇总，乡统一上报至相关部门。

（二）分管所站、乡直单位全面核查。各分管所站根据相关县直部门对“大排查、大整改、大提升”活动任务做出的安排部署，开展工作，全程接受县直部门的各项督导检查，并及时落实整改。

（三）各所站、乡直单位抽查。乡纪委、农业综合服务中心对行政村自查和分管所站、乡直单位全面核查工作进行随机抽查。

五、推进步骤

全乡巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动，从2021年5月1日开始，到6月20日结束，共分三个阶段进行。

（一）全面排查阶段（2021年5月1日-5月20日）

此阶段相关所站、乡直单位、各行政村要刀刃向内全面排查问题。要结合工作实际，重点围绕“两不愁三保障”核心指标和底线要求，对影响巩固拓展脱贫攻坚成果的各类问题进行全方位、全领域、全覆盖排查。通过全面排查、重点核查、随机抽查，查找薄弱点、发现风险点、弥补遗漏点，要摸清问题底数，把问题找准、找全、找细，不留死角、不留空白、不留盲区。

（二）集中整改阶段（2021年5月21日-6月10日）

此阶段相关所站、乡直单位、各行政村要较真碰硬推进问题整改。要在全面排查问题的基础上，研究制定整改实施方案，成立整改工作专班，明确整改责任、整改举措和完成时限，建立整改工作台账，挂账销号推进。针对“点对点”的问题，要找准穴位，做到即知即改、立行立改；对于“举一反三”共性问题，要着力消除风险隐患，确保问题发现一个、整改一个、验收一个、销号一个。

（三）总结提升阶段（2021年6月11日-6月20日）

此阶段相关所站、乡直单位、各行政村要全面检验整改成果。要组织精干力量，对各村问题排查整改情况进行督导核查；接受县扶贫开发和脱贫工作领导小组抽查，重点查看排查是否全面、整改是否彻底，成效是否明显。全面总结排查整改成效，深入查漏补缺，健全完善工作机制，形成一批务实管用的制度成果，形成一系列全面巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制。

六、工作要求

（一）提高政治站位，压实工作责任。要牢牢把握过渡期内工作重心，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为第一政治任务，严格落实“四个不摘”要求，层层传导压力，推进整改落实。

一是牵头所站、乡直单位要发挥好职能作用，认真组织和指导好排查整改提升活动，做好查漏补缺，系统解决好本领域的突出问题，确保全部清仓归零；

二是各村两委要精心组织，要做到真重视、真部署、真排查、真整改，确保全员发动、全面部署、全力推进、全部整改到位。

三是各村党支部书记是整改工作第一责任人，要亲自抓，负总责，亲自解决问题；各相关工作负责同志要负起具体责任，靠前指挥，一线推进，狠抓落实，切实把整改工作做深做细做实。

（二）抓好衔接落实，形成常态机制。要迅速恢复攻坚状态，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等有效衔接。一是建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。用好国家和省脱贫攻坚大数据平台，建立健全发现、帮扶、风险消除、动态清零的动态监测管理机制。第一时间处理教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等相关行业部门核对下发的相关预警信息，做到对防贫监测对象及时发现、及时纳入、及时帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。二是建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，健全多方联动的定期核查、主动发现、风险预警、研判处置和动态调整机制，加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助。三是建立健全拓展提升脱贫地区发展水平机制。精准掌握脱贫人口就业需求，强化劳务输出政策帮扶和组织保障，支持脱贫人口自主创业，延续扶贫车间支持政策，统筹用好公益岗位，促进脱贫人口稳定就业。推进各村公共服务一体化，持续提升基础设施和公共服务建设水平。

（三）强化跟踪问效，严肃追责问责。要加大对巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动的督导检查监察力度，对活动全过程进行跟踪问效。一是重点督查。由乡纪委、农业综合服务中心负责，按照时序进度要求，对推进落实情况开展有针对性的重点督查。二是专项督查。由责任所站、乡直单位，对照本系统承担的重点工作任务进行专项督查。三是联合督查。由乡纪委、农业综合服务中心联合组织开展集中督查，督查结果直接报乡政府。对思想认识不到位、排查不彻底、整改不扎实、敷衍应付的，给全乡巩固拓展脱贫攻坚成果造成不良影响的，要严肃追责问责。

（四）加强工作统筹，全面梳理总结。开展巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动和正在开展的2020年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作相结合，与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快农业农村现代化建设过程中安排的重点工作相结合，要与持续推进的防止返贫动态预警监测工作相结合，一体排查，一体推进，一体整改。各分管所站、乡直单位、行政村要统筹整合、合理摆布工作力量，综合运用国家和省防贫大数据平台动态监测数据信息和各行业部门信息系统数据信息，避免同一事项重复安排部署、重复进村入户、重复填表报数，切实减轻工作负担。要坚决防止弄虚作假，坚决杜绝形式主义，确保排查结果真实、整改有效。活动期间，各行政村要按照各分管所站工作要求，定期报送工作进展情况；活动结束后要对排查整改情况进行全面地梳理总结，力促巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作质量得到有效提升。

五道营乡大排查大整改大提升活专项行动领导小组

组  长：王福军  党委书记

        李艳丰  政府乡长

副组长：杜银峰  人大主席

王凤国  党委副书记

金昕光  政法书记

        王宏伟  政府副乡长

马  玲  政府副乡长

        王永贵  政府副乡长、派出所所长

刘清波  纪委书记

        闫  静  组宣部长

温占平  人大副主席

            付鹤慧  党建办公室主任

王  刚  综合执法队队长

付铁凝  行政综合服务中心主任

成  员：乡全体干部职工、各村书记、五道营中心小学、五道营卫生院