石人沟乡人民政府

关于农村厕所排查整改及2021年农村厕所改造工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要批示精神，认真落实中央、省、市安排部署，持续推进我乡农村户厕问题摸排整改及2021年农村厕所改造工作，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立“小厕所、大民生”理念，遵照“党委领导、政府主导，部门统筹、乡村主体，农户参与、财政奖补，生态环保、模式适宜”的总体思路，在充分尊重农户意愿的基础上，结合乡村实际,因地制宜，制定符合乡村实际的厕所标准。

二、基本原则

（一）政府引导、示范先行。尊重农村居民居住现状和生活习惯，将群众认同、群众满意、群众参与作为基本要求，在政府引导作用的基础上，充分发挥村两委干部、党员、村民小组长先锋示范作用，调动广大农民积极参与，引导农村居民投工投劳、建后奖补。

（二）坚持标准、分类指导。结合乡村实际, 因地制宜，指导各村各户选用适合的改厕模式，制定相应改造标准，坚决防止弄虚作假、数字改厕、形式主义、官僚主义，确保改一座用一座，把好事办实、办好。

（三）建管并重、常态长效。坚持“先建机制、后建工程”“三分建、七分管”原则，长效管护机制和农村改厕配套建设同步推进。做到厕所坏了有人修，粪液满了有人抽、抽走之后有效用，保障农民群众用得上、用得好、用得起。

三、重点工作

（一）农村厕所摸排整改

1.摸排整改范围。对2013年以来各级财政资金支持改造的农村户用厕所和公共厕所进行全覆盖式排查，健全厕所整改台账。

2.摸排整改要求。按照整村排查、逐户逐厕排查、不留死角盲区的要求，以农村户厕摸底排查为主，统筹推进我乡公厕排查整改。

3.分类整改措施。对于群众反映厕屋、厕具、化粪池、防冻、粪污处理等技术因素导致不能全年使用的，由村负责，因户施策，明确时间表和路线图，做好整改计划。对于建好且能正常使用但挪作他用的或仍使用旧厕的，由乡村负责，督导农户使用新厕，拆除旧厕。对于已建成户厕但农户自行拆除的，由乡负责，督导农户进行恢复使用。对于丧失厕所功能不能使用的，可列入今后改厕计划。

4.问题厕所维修方式。以节约成本为原则，引导农户对损坏程度低的自行维护，确实维修不了的，按照属地管理原则，在质保期内（2019年后实施）的，根据县厕改方案，由人居办负责，督促承建企业做好户厕修缮，在质保期外的，由乡镇负责自行修缮，要与今年新实施的户厕改造工程相结合，努力化解问题户厕，争取全面清零。同时，将厕所管护内容纳入各村管理经费中，对于管护好的村，在拨付卫生管理经费中给予相应倾斜。

5.时限要求。各村6月25日之前上报农村改厕村级登记册、农村户厕（公厕）问题摸排村级调查表（汇总表），在7月31日前完成2019年以来问题户厕整改工作，建立整改台账。8月31日前完成所有户厕整改工作。

（二）2021年厕所新建任务工作安排

1.年度目标。优先安排美丽乡村示范村（石人沟村、木营村）。

2.工作要求

（1）原则上采取双瓮式厕所为主，鼓励室内水冲，其他类型的不予奖补。

（2）在尊重农户意愿的基础上，推行以多户联建为主，入院户厕为辅的建设模式，多户联建模式占新建户厕任务数的50%以上。原则上小自然村推行多户联建，农户房屋周边有公厕的，不再新建户厕。

（3）严格做到建新厕、拆旧厕，不挪作他用，不闲置，坚持新建设的户厕退街进院，坚决制止乱占公共街道现象。

（4）在推进农村厕所改造任务中，村两委班子、党员干部、村民小组长要带头垂范，先行建设，确保 2021年上述三类人员厕所改造全部完成。

（5）健全一村一册一图一档（一册是村级改厕花名册，一图是改厕分布示意图，一档是已建户厕登记表），保留农户改前、建中、建后影像资料。实行签字负责制，乡村要明确具体负责人，对改厕数据的真实性负责，确保乡、村两级台账数据一致，底数清晰。

3.改厕模式及技术要求

（1）多户联建模式。多户联建厕所标准：在充分征求农户意愿的基础上，按照村民申请，村召开四议两公开会议，通过后按照县人居办提供的设计图纸予以实施。多户联建按男女蹲位修建，合理配置坑位，原则上分置坑位不高于2个，5户以下按照男女各一个坑位的户厕模式修建，6户至10户按照男女坑位各一个的多户联建模式修建，11户至20户按照男女坑位各二个的多户联建模式修建。

（2）双瓮式无害化厕所。建设标准及要求：双瓮式无害化厕所原则上要建在院内闲置的小房里，地下部分为双瓮式化粪池，基坑深度不小于2米（冻土层以下），瓮体采用高低压混合再生塑料等材质一次压铸而成，瓮体上口直径450±20底部，直径450±20，瓮体壁厚最薄处4.5±0.5，双瓮瓮体高度不低于1.5m，双瓮合计容积不得小于1.0m³，要求粪便能够在前瓮贮存30天以上。院内没有闲置小房的，地上厕屋统一使用空心砖建设，屋顶颜色、外墙颜色以灰色为主，一村一种颜色，密闭坚固防雨，厕屋高一般不低于2米，屋内平面面积不低于1.5平方米，地面必须硬化，有条件的地面和内壁可铺粘瓷砖，外壁必须水泥勾缝或净面处理。蹲坑宽不大于20厘米，保证如厕安全。必须设置与蹲坑配套的可分离式专用蹲便器，便于冬夏交替使用。

（3）室内水冲式厕所。建设标准及要求：在污水管网覆盖区域、重点饮用水源地保护区域，或全县基础条件较好的农户，优先改用完整下水道水冲式厕所，不能采用普通无防渗的渗水井简单收集，需采取兼化粪池和处理为一体的防渗收集处理设施或直接实现管网收集处置，化粪池应防渗漏且有效容量不低于1.5立方米。

4.奖补标准。年度内按本方案标准新建的户厕改造农户，方可列入奖补范围，以前年度改厕户不再享受此奖补政策。按以下标准对符合要求的改厕农户实施补助和奖励：

（1）多户联建模式：以实际建设情况而定，5户以下按户厕模式奖补，6户至10户按照男女坑位各一个的多户联建模式奖补，原则不超过2万元，11户至20户按照男女坑位各二个的多户联建模式，原则不超过4万元。按人居办提供的设计图纸实施后核定补助金额。

（2）室内完整下水道水冲式：每座补助2500元。

（3）双瓮式无害化卫生厕所：地下双瓮、厕具、排气管由县政府统一采买，其他部分农户自建,每座补助1500元。同时，对于户厕入屋（特指院内小房），且屋内贴瓷砖的，在原奖补1500元基础上，奖励农村卫生旱厕坐便器一座。

奖补机制：凡在8月底前完成的改厕户，农户自建部分按照1500元每座奖补；9月底前完成的，农户自建部分按照1400元奖补；10月1日后完成的，农户自建部分不再享受奖励政策。

四、长效机制

（一）问题反馈机制。建立自下而上的问题排查反馈机制，村级落实属地责任，对已建厕所随时排查、及时发现、立即上报、迅速整改，并制定日常排查管护台账，实行网格化管理。乡级落实主体责任，对各村已建的厕所进行定期检查，指导、督导各村建立长效机制，核实上报问题是否精准，并将汇总后的问题台账上报县人居办。

（二）质量管控机制。加强对厕所质量的监督管控，各村要成立3-5人的质量监督小组，不间断进行巡查，公开监督电话。村加强对户厕产品质量及施工过程的监督管控。在产品采购前，要对农户进行户厕相关知识培训，让农户充分了解产品质量的要求、规格。对质量要求高、地下用品需达到国家相关产品质量标准的，在重要环节要留存影像资料。在厕所改造施工中，要严格按照施工步骤进行，不能私自减少施工程序。在厕所改造竣工后，除乡村干部组成的验收成员外，还需有2-3名村民代表参与验收，验收结果要在村内进行公开公示。县人居办在乡村验收后，按照不低于30%比例进行质量抽验。

（三）长效管护机制。村要设立改厕管护服务站，村要设立改厕管护服务点，乡服务站实行站长负责制，村改厕管护服务点，配合服务站工作，承担区域内信息反馈、督促农户日常维护、协调解决管护纠纷等各项工作。各村要将厕所维护纳入村规民约，列入“道德银行+爱心超市”管理范围。各村要制定维护制度和工作职责，分别成立粪污清掏队、厕所维修队、粪污处理队三个队伍，明确专人定岗定责；公布举报电话、清掏电话、维修电话三个电话，确保及时进行服务保障；结合各村公益岗，配备专门保洁人员，做好公厕的日常管护清理工作，做到管理有制度，人员责任清，考核有办法。

五、进度安排

（一）摸底排查阶段(2021年4月1日至2021年6月25日)

1.成立领导组织。成立乡级改厕工作领导小组，由党委书记、乡长牵头各相关科室参与共同保证厕改工作顺利完成。

2.制定实施方案。各村在摸清改厕底数的基础上，按总任务目标，细化分解年度改厕计划，整改任务及改厕模式等按要求具体到各农户。

（二）推进实施阶段(2021年6月26日至2021年10月31日)

1.规范操作流程。各村要按照年度改造任务,做好宣传引导村民可委托村委会统一建设，村委会接受村民委托后，集中进行建设。在农户申请的基础上，各村要召开相应会议进行研究，针对农户意愿、改则模式、建设方式等内容进行研究确定，并形成会议纪要或记录存档备查。我乡领导机构对村级改厕模式、流程、质量要起到指导把关作用。村级要按月向乡镇上报进度。

2.系统录入工作。各村负责及时将改厕相关信息录入省级“厕所革命”信息系统。我乡负责核实各村信息录入的准确性。

（三）组织验收阶段(2021年11月1日至2021年11月30日)

按照“村级自查上报、乡镇全面验收、县级抽验核实”的程序组织验收。乡级成立不低于3人的验收工作小组，对村级上报情况进行逐户验收，验收小组成员签字确认后，出具验收单，准确注明完成时间。并对验收情况、享受补贴金额等事项在我乡和各村显著位置进行公开公示，公示时间不少于7天，并将验收结果上报至县人居办。

（四）资金拨付阶段（2021年12月1日至2021年12月31日）

1.依据实行县财政局制定的厕所改造奖补资金使用方案。

2.各村统计汇总多户联建厕所上报乡政府，以乡政府为主体进行资金申报，经县财政局审批后，按照涉农整合资金管理办法执行。

3.院内新建户厕经乡验收和人居办抽验均合格后，由乡向县财政局递交户厕改造资金申请，县财政局根据提供资料情况安排资金拨付，资金由县财政局直接拨付到乡财政账户，再由乡根据各村情况进行发放。

六、保障措施

（一）明确责任分工。由乡落实监督责任，制定工作要求、工作标准，履行好督查职责，定期对村厕所改造进度进行督导检查。村级负责具体组织实施，负责清查摸底、建立台账、确定模式、问题整改、改厕实施、宣传发动等工作。负责收集农户申请、召开会议议定、留存影像资料、做好后续运维等工作，制定科学、合理的厕所长效管护。

（二）强化资金保障。充分利用涉农整合资金、省级专项资金、县级财政资金，破解厕所改造奖补及长效机制建设资金难题。并对2021年新完成整村推进的，每村奖励1万元，奖励资金要用于厕所后期运维。

（三）加强宣传引导。乡、村要利用宣传单、宣传标语、明白纸和互联网、微信、喇叭等方式，大力宣传改厕的目的和重要意义，通过召开动员会、培训会等形式，科普改厕卫生知识，深入做好群众思想工作；各村要树立典型，靠典型引领，示范带动，扎实推进厕所改造工作。

（四）严格督查问责。将厕所改造工作作为乡级对各村年度目标考核重要内容。

附件：丰宁满族自治县石人沟乡农村厕所改造工作领导小组

石人沟乡人民政府

2021年6月20日

丰宁满族自治县石人沟乡农村厕所改造工作领导小组

组      长：郭金伟    党委书记

             李金龙    政府乡长

常务副组长：徐昌青    人大主席

副  组  长：赵白驹    党委副书记

刘明玮    政法书记

段  薇    组宣部长

曹志奇    政府副乡长

梁春雪    纪委书记

李寅琪    武装部长

任安平    政府副乡长

朱天龙    人大副主席

刘玉才    正科级干部

成    员：伊枫柏    林业站长

            何明怀    财政所长

            安腾浩    农经站长

赵雅婷    人居办科员

竹枭更    人居办科员

刘  芳    办公室主任

各村驻村工作组第一书记、村书记及厕所排查主要负责人