各乡直单位、分管所站、行政村：

现将《五道营乡防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改工作方案》及有关材料印发给你们，请认真抓好落实。

                     中共五道营乡委员会   

                     五道营乡人民政府

2021年6月2日

丰宁满族自治县五道营乡

防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改

工作方案

为贯彻落实全国防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议精神，根据《河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于开展防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改的通知》（冀扶贫脱贫办函〔2021〕2号）、《承德市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于开展防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改的通知》（承扶贫脱贫办〔2021〕10号）和《丰宁满族自治县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于印发〈丰宁满族自治县防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改工作方案〉的通知》（丰扶贫脱贫办〔2021〕25号）文件要求，在全乡进一步开展防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改，制定本方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记关于防止返贫工作的指示要求，全面落实中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》、全国防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议精神。在落实常态化防止返贫动态监测和帮扶机制的基础上，结合正在开展的“产业、就业和科技帮扶摸底活动”及“巩固拓展脱贫攻坚成果大排查大整改大提升”活动，进一步组织开展县级集中排查整改工作，确保全面细致、不留死角，边查边改、立行立改，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、排查范围对象

（一）排查范围。全乡所有行政村。

（二）排查对象。排查覆盖全乡所有农村人口。重点排查建档立卡脱贫户、易地搬迁和同步搬迁人口、已纳入监测的易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

三、排查整改内容

（一）“三保障”和饮水安全稳定实现情况。所有农户“三保障”和饮水安全是否稳定实现，是否建立长效机制，动态新增问题是否及时发现、及时整改到位。排查发现“三保障”和饮水安全出现问题存在返贫致贫风险的，及时认定纳入监测范围。

（二）防止返贫监测对象认定纳入情况。所有脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，是否做到及时发现、及时认定，是否存在“体外循环”问题。对“应纳未纳”的，及时认定纳入监测范围并采集信息（附件7）。

（三）风险消除户后续管理情况。系统中已标注“风险消除”户，是否确实做到稳定消除风险。对风险消除后，户情再次出现不稳定仍需继续帮扶的，在系统中回退为监测对象，继续监测帮扶。对风险稳定消除的，不再继续监测帮扶。

（四）系统信息“账实相符”情况。排查核实所有建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象系统信息，重点关注家庭成员变动、劳动能力变化等，对“账实不符”的及时整改，更新监测和帮扶台账信息、维护系统信息，做到线上线下一致。

（五）防贫政策宣传情况。要加大对防止返贫监测帮扶的政策措施及相关申报程序等的宣传力度，广泛利用好网络平台、微信、村级大喇叭广播、预警员入户走访宣传、乡村干部讲解等途径，确保广大群众的知情权、监督权和受益权，确保提升政策知晓率，让各项防贫政策更广泛的发挥作用。

四、时间步骤安排

（一）制定方案（6月2日前）。制定集中排查整改工作方案，结合实际情况细化工作，全面发动部署。

（二）现场核查（6月15日前）。各村入户开展现场核查，核准基本信息，建立纸质台账，履行监测认定程序。

（三）问题整改（6月20日前）。对排查发现的“三保障”和饮水安全动态新增问题、防止返贫监测帮扶方面问题等及时整改到位，确保监测及时全面、程序管理规范。

（四）全面总结（6月22日前）。各村完成系统信息录入，扶贫站总结集中排查整改成果，向县扶贫办报送排查整改报告。

五、监测认定政策

（一）监测范围。以家庭为单位，监测以下三类对象。

1.脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收低于入6000元，且存在返贫风险的农户。

2.边缘易致贫户。一般农户中，年人均纯收入低于6000元，且存在致贫风险的农户。

3.突发严重困难户。收入高于6000元，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。

收入计算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作为本次排查收入计算周期。返贫致贫风险方面，主要包括因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等。工作中，重点关注大病重病和负担较重慢病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能特困老年人口等特殊群体。

（二）监测方式。按照及时发现、快速响应、方便群众的要求，细化完善以下三种监测方式，符合条件的履行认定程序。

1.农户自主申报。包括向乡村干部、村综合服务站申报，拨打12317咨询服务电话、脱贫户使用手机APP等渠道，接受农户个人或他人代为申报。

2.基层干部排查。依靠乡村干部、驻村干部和防贫监测预警员等基层力量，进行全覆盖排查。

3.依托部门筛查反馈预警。依托常态化防止返贫监测部门筛查预警机制，按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，根据县相关部门筛查预警的反馈信息，由乡组织村进行核实。

同时，拓展社会监督发现渠道，及时掌握分析网络平台、媒体反映、信访举报等信息，回应社会关切。

（三）认定程序。坚持实事求是、民主公开，对新增监测对象履行认定程序（附件4），对系统原有监测对象、风险消除需回退对象不再重新履行程序。

1.入户核查核实。根据监测信息开展入户核查，核实家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。新增拟纳入监测范围的农户，应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。不符合纳入条件的，应向农户及时说明，确保群众认可。

2.村级评议公示。行政村召开村民代表会议开展民主评议，形成监测对象初选名单，在村内公示5天，公示期间，村“两委”干部、驻村工作队负责对有异议的户进行再核实，经公示核实无异议的报乡镇审核。

3.乡镇核查初审。乡政府组织乡村干部，根据各村上报的初选名单逐户核查。核查通过的，乡镇政府汇总提出监测对象审核名单，报县级扶贫部门审定。（乡级留存纸质档案和影像资料）。

4.县级比对审定。县级扶贫部门牵头，联合住建局、自然资源和规划局、水务局、公安局、市场监督管理局、行政审批局、教育局、民政局、残联、医保局、卫健局、人社局、农业农村局、应急管理局、发改局、财政局、金融办、县社、商务局等相关行业部门开展信息比对、会商研判，综合审定监测对象，书面批复有关乡镇政府，在全国防返贫监测信息系统中录入信息。

（四）风险消除。以下4项指标全部达标、基本生活稳定保障、返贫致贫风险稳定消除，或返贫致贫风险自然消失的，遵循“怎么进怎么出”的原则，按“入户核查核实、村级评议公示、乡验收审核、县级审定标注”的程序（附件5），标注风险消除。

1.根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施；

2.“两不愁三保障”持续巩固，即不愁吃不愁穿，义务教育阶段无辍学学生、参加基本医疗保险、实现住房安全和饮水安全；

3.收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超过6000元；

4.大额刚性支出问题稳定解决。

对整户无劳动能力的监测对象，落实兜底保障措施后持续跟踪监测，暂不标注“风险消除”，确保监测帮扶成效稳定后再按程序标注。标注“风险消除”的监测对象，不再进行监测，不再专门针对风险实施防止返贫帮扶；已落实的小额信贷贴息、医疗救助、教育帮扶等帮扶措施，按行业政策要求和实际工作周期及时调整。

对于风险消除不稳定需要回退的监测对象，经核实准确，逐级上报，由省办统一报国家进行系统操作。

六、工作要求

（一）压实责任。成立五道营乡防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改工作领导小组，由农业综合服务中心牵头，组织协调各村实施集中排查整改具体工作。各村统筹做好集中排查整改与当前正在开展的各项工作，各乡直单位、分管所站与相关县直部门沟通，切实承担起集中排查整改工作责任，精心组织，全力推进，确保全部整改到位。乡党委政府定期组织督导调度、跟踪进展，对思想认识不到位、工作开展不力、排查不彻底、整改不扎实、敷衍应付造成不良影响的，要严肃追责问责。

（二）精准帮扶。逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过与部门会商确定帮扶措施，对风险单一的实施有针对性的单项措施，对存在多种风险的因户施策落实综合性帮扶措施。

（三）台账管理。逐级建立集中排查整改工作台账，对排查规模、排查结果、整改情况等实行台账清单管理，逐级汇总上报。6月20日前，由农业综合服务中心汇总排查整改工作台账（见附件2、3），与排查整改报告一并报县扶贫办；经排查涉及新识别纳入、风险消除、风险消除回退的一并报送相关过程性材料（见附件4、5、6）；核实调整后的《防止返贫监测对象帮扶工作台账》（见附件8）一并报送。

附件：1、五道营乡防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改工作专班

2、集中排查台账（明细）

3、问题整改台账

4、防止返贫监测认定纳入程序参考文本

5、防止返贫监测风险消除程序参考文本

6、脱贫不稳定户风险消除需要回退明细表、边缘易致贫户风险消除需要回退明细表

7、信息采集表

8、防止返贫监测对象帮扶工作台账

附件1

丰宁满族自治县五道营乡

防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改

工作专班

组  长：王福军  党委书记

        李艳丰  政府乡长

副组长：张清阁  人大主席

崔广禄  党委副书记

金昕光  政法书记

        刘清波  政府副乡长

白秀成  政府副乡长

        兰志伟  政府副乡长、派出所所长

谭里娜  纪委书记

        付铁凝  组宣部长

付鹤慧  人大副主席

成  员：乡全体干部职工、各村书记、五道营中心小学、五道营卫生院

主要职责是对集中排查整改工作进行指导、定期调度，及时解决工作中遇到的重点、难点问题，确保工作有序推进。办公室设在农业综合服务中心，办公室主任由刘清波同志兼任。  

附件2

集中排查台账

填报村（公章）：                                                  时间：   年  月  日

乡支部书记：                

备注：统计时间节点截至6月20日，汇总数据以实际录入系统为准。

集中排查台账明细

填报单位：               包村领导：                支部书记：                   驻村工作队长：             时间：   年   月   日

填表说明：1、本次排查人均纯收入计算周期为2020年6月1日至2021年5月31日。

2、“四类”重点人员是指①建档立卡脱贫户②易地搬迁和同步搬迁人口③已纳入监测的易返贫致贫人口④以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。属于四类人员的填相应序号（可多选），非以上四类情况的，填“否”。3、建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象户内人员人口数、劳动能力、帮扶政策发生变化的情况需在备注详细说明，人员自然增减需向扶贫办报备后方可在系统中进行调整，通过本次排查务必确保户内人员、劳动能力、帮扶政策等信息与系统数据、帮扶台账、户内情况一致。

附件3

问题整改台账

填报单位（公章）：                  时间：   年  月  日

注：问题类型仅供参考，填报单位可根据实际情况填报。
附件4

表1

防止返贫监测对象申请书

        村委会：

我家住   组，家庭人口    人，其中有劳动能力   人。家庭人均纯收入    元。因        原因导致家庭生产、生活遇到困难。特申请为防止返贫监测对象。

                         申请人(签字)：            

                               年　　 月  　 日

备注：申请人如果不是本人，要明确代签，代申请人一般为村干部、驻村干部、包村干部等人。

表2

拟纳入防止返贫监测对象承诺授权书

        村委会：

我家住    组（自然村），家庭人口    人，其中有劳动能力    人。家庭人均纯收入    元，主要返贫致贫风险为（□因病、□因学、□因残、□因自然灾害、□因意外事故、□因产业项目失败、□因务工就业不稳、□缺劳动力、□其他）。现申请为防止返贫监测对象。

授权人（户主）：          身份证号：           

授权人（家庭成员）：      身份证号：           

授权人（家庭成员）：      身份证号：           

授权人（家庭成员）：      身份证号：           

授权人（家庭成员）：      身份证号：           

授权人（家庭成员）：      身份证号：

我承诺提供的家庭情况、资产信息等真实准确，同意授权县乡政府部门查询比对我的家庭财产信息。如有故意隐瞒或提供虚假、伪造材料等违规行为，本人愿意承担一切后果。

 户主签字（手印）：            

                                年     月     日

表3

拟纳入监测家庭资产查询成员明细表

填报单位：                                     时间：      年    月     日

注：此表由乡镇根据拟纳入监测家庭成员授权情况汇总后报县扶贫办，扶贫办协调相关协查部门比对家庭资产、财产信息。

表4

              村级民主评议会议记录

时      间：                  

地      点：                  

应参会人数：                  实参会人数：                  

主  持  人：                  记  录  人：                  

内      容：                                                  

投票结果：      得    票；      得     票；

      得    票；      得     票；

      得    票；      得     票。

决议：根据评议及表决结果，同意          等   人为防止返贫监测对象初选人选。待公示5日群众无异议后，报乡（镇）审核。

根据评议及表决结果，                                

                                     等人不符合防止返贫帮扶救助条件。

参加评议人员签名（按指印）：

注：此记录原件（会议记录本）由村委会留存。

表5

     村拟纳入防止返贫监测对象初选名单

公   示

我村于    年    月    日召开村民代表会议（实际参会代表    人），评议    户    人通过村级评议，同意纳入防止返贫监测对象。现予公示，如有异议，请自即日起5日内向村委会提出意见。

监督电话：                  

                              村委会（盖章）

                             年　　月  　日

注：后附清晰的公示照片近、远景两张。

表6

关于审核拟纳入防止返贫监测初选对象的

申  请

　　   乡（镇）人民政府：

根据《丰宁满族自治县防贫监测和帮扶工作实施方案》要求，我村对申请防止返贫监测对象的农户进行了入户核实和民主评议，提出     等     户     人为拟纳入防止返贫监测对象初选名单。经公示无异议后，现将我村初选名单汇总上报（名单附后），请予审核。

附件：拟纳入防止返贫监测对象初选名单  

　　　　　　　　　                 村委会（盖章）

                                    年　　月  　日

附件：       

拟纳入防止返贫监测对象初选名单

注：无驻村工作队的由乡镇包村干部签字。

表7

防止返贫监测对象纳入乡镇核查表

   县（市、区）   乡（镇、街道）    村（社区）    组（自然村）

表8

      乡（镇）人民政府

关于初审拟纳入防止返贫监测对象的请示

县扶贫开发和脱贫工作领导小组：

根据《丰宁满族自治县防贫监测和帮扶工作实施方案》要求，我乡（镇）组织力量对    等   个村上报的拟纳入防止返贫监测初选对象进行了逐户核查，提出    等    户    人拟纳入防止返贫监测对象。现提请扶贫开发和脱贫工作领导小组审定（名单附后）。

妥否，请批示。

附件：拟纳入防止返贫监测对象名单

      乡（镇）人民政府（盖章） 

                              年    月    日

 附件：

拟纳入防止返贫监测对象名单 

附表9

防止返贫监测对象纳入县级审定批复

    乡（镇）人民政府：

经县级综合审定，组织力量对拟纳入防止返贫监测对象进行随机抽查，同意    乡（镇）上报的    户纳入防止返贫监测对象。请即组织入户填写信息采集表，录入全国防止返贫监测信息系统。

             县扶贫开发和脱贫工作领导小组（盖章）

                             年　　月  　日

附件5

表1

风险消除程序附件（参考样本）

防止返贫监测对象风险消除村级初选名单

我村于    年    月    日召开村民代表会议（实际参会代表    人），评议防止返贫监测对象    户    人达到风险消除标准，通过村级初选，同意标准风险消除。现予公示，如有异议，请自即日起5日内向村委会提出意见。

监督电话：                  

                              村委会（盖章）

                             年　　月  　日

表2

防止返贫监测对象风险消除验收表

    县（市、区）   乡（镇、街道）   村（社区）    组（自然村）

表3

防止返贫监测对象风险消除县级审定批复

    乡（镇）人民政府：

经县级综合审定，同意    乡（镇）上报的    户防止返贫监测对象标注风险消除。请即组织在全国防止返贫监测信息系统的标注。

             县扶贫开发和脱贫工作领导小组（盖章）

                             年　　月  　日

附件7

附件8