根据县委部署，2023年6月25日至9月8日，县委第四巡察组对黑山嘴镇党委进行了常规巡察。10月11日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察情况反馈后，黑山嘴镇党委切实担负起巡察整改工作主体责任，立即召开党委会议，对巡察整改工作安排部署，成立了巡察整改工作领导小组，明确责任，细化分解整改任务。黑山嘴镇党委书记履行整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，做好重要工作亲自部署、重大问题亲自过目，重点工作亲自协调、重要案件亲自督办，并督促提醒领导班子其他成员落实整改责任。领导班子其他成员履行“一岗双责”，定期听取分管领域、部门、单位整改情况汇报，通过定期调度，检查督导等方式，推动职责范围内整改任务落实。

（二）召开专题会议，助推整改工作落实。2023年11月23日，黑山嘴镇党委召开了县委巡察整改专题民主生活会。会上，黑山嘴镇党委书记作了对照检查，围绕县委巡察组反馈的问题和意见建议，联系思想、工作、生活和作风实际，深入查摆问题，深刻剖析原因，并就整改措施和具体的整改落实工作进行了表态。班子成员结合各自分管的工作和岗位要求，逐一进行个人对照检查和思想剖析，主动领取整改任务，明确下一步工作，并对会上其他班子成员提出的批评意见进行了表态。通过专题民主生活会，党委领导班子成员经历了一次深刻的党性思想教育，对班子和自身问题有了更加清醒的认识，为继续抓好整改增添了动力。

（三）全程跟踪督导，确保整改取得实效。黑山嘴镇党委定期召开专题会议对整改工作进行调度部署，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

（四）注重总结经验，建立健全长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，以整改的实际成果推动各项工作再上新台阶。

二、整改落实的主要成效

黑山嘴镇党委坚持目标导向、问题导向、结果导向党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据县委巡察组反馈意见梳理出25具体问题。截至目前，已完成21个、阶段性任务已办结、需长期推进4个、基本完成0个、未完成0个。

（一）关于“抓理论武装用力不足，学懂弄通做实有差距方面

1.关于“理论中心组学习不深不实”问题

（1）针对“党的二十大报告和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神学习形式比较单一；党史学习教育、‘七个专项’等活动只在党委会上做安排，存在‘纸面落实’现象。”问题

一是巡察整改后制定学习计划，每月四次集中加自学的方式学习《二十大报告》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《中国共产党章程》等内容，确保与上级党委内容一致、步调统一；

二是从2023年10月13日开始每周五下午班子成员开展主题教育领学活动，集中学习与党员自学相结合，进一步加大学习的力度、广度、深度；

三是严格落实党史学习教育、“七个专项”等学习要求，组织村党支部每月召开一次党员大会，开展主题教育等学习活动，组织开展乡贤建言献策等相关活动，细化相关措施，做好档案留存。

2.关于“理论指导实践有差距”问题

（2）针对“践行‘绿水青山就是金山银山’理念不到位，在打造最美潮河源头、落实‘两区’建设上存在短板，地埋式垃圾池建设前期调查不深入，有22个垃圾池因建设时离水井近、地势高、交通不便等原因无法使用，造成资源浪费。”问题

一是对巡察反馈的22个无法使用的垃圾池，逐一进行了核实，经排查地埋式垃圾池目前无法正常使用14座。其中小营子村（1座）、厢黄旗村（2座）地埋式垃圾池3座无法正常使用问题，主要原因是路面狭窄存在无法进出牵引车，村内安排专人负责清理，拓宽路面现已整改完毕；大兰营(4座)、坝洲营村（1座）、西两间房村（1座）、6座地埋式垃圾池无法正常使用问题，主要原因是障碍物存在、箱体较高无法进出牵引车，后续镇村积极争取项目，选址新建，目前尚无法正常使用；喇嘛栅子村地埋垃圾池因箱体腐烂无法使用1座，村内更换维修箱体，现已整改完毕；五道沟门村外金线修路政府拆迁4座地埋式垃圾池，待后期工程完工后选址新建。下一步我镇将继续加大监督检查力度，对新建相关项目选址把好关；

二是3月1日由镇人大主席对小营村、厢黄旗、大兰营、坝洲营、西两间房、喇嘛栅子、五道沟门村支部书记统一进行了集体谈话提醒处理，要求以后在施工过程中，要注意选址，确保项目落实见成效。

（3）针对“东沟村养猪场离村较近，影响周边住户生活，对环境造成污染隐患。”问题

实地查看该猪场，发现猪场存在粪污清理不及时的问题，我们于2023年11月1日对东沟村下发整改通知单，责令东沟村督促猪场定期进行清理，2024年1月25日、4月1日自然资源和生态环境办公室两次对该猪场进行抽查，未再发现粪污清理不及时情况。

3.关于“理论指导实践有差距”问题

（4）关于“新时代文明实践所没有按照要求设立在‘行政综合服务中心’大厅，‘学雷锋志愿服务站’标识牌没有按照要求悬挂规定地方，且缺乏开展志愿服务的相关器材，志愿服务活动记录内容不及时、不全面。各村大喇叭宣传阵地没有利用好，播放内容以护林防火、反诈骗宣传、安全教育宣传为主，安排播放党的创新理论知识、国家方针政策等内容少”问题

一是巡察整改后，已将新时代文明实践所调整至“行政综合服务中心”大厅，确保制度上墙、器材完备明确相应的工作人员，规范填写志愿服务活动记录本;

二是从2023年8月11日，11月24日等已创建卫生乡镇为主题开展志愿服务活动，确保志愿服务质量;

三是2023年10月9日统计广播运行情况，并联系维修人员进行维修，保证村级大喇叭宣传作用发挥明显，提供相关音频素材，指导各村级播放党的创新理论知识、国家方针政策，每村安排专人进行播放。

（二）关于“推动中国式现代化乡村振兴建设有不足，落实上级决策部署打折扣”方面

4.关于“乡村振兴内生动力不足，产业发展后劲乏力”问题

（5）针对“经营性产业项目薄弱，多为补偿性的种养殖产业项目，拖欠企业分红款或本金问题突出；平山牛场壮大集体经济收入项目，现在处于闲置状态。”问题

一是2023年10月11日，对今年到期和有拖欠隐患的合作社，以镇政府名义发放催缴函，督促相关合作社尽快缴纳今年的分红或本金，防止变成“陈年账”；

二是2023年11月8日，对历年来因企业经营不善或倒闭导致常年拖欠分红款和本金的项目及经营主体逐一结合实际进行分析，围绕“四个一批”，即巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批，对涉及拖欠的38个项目、20家企业制定了“四个一批”分类管理台账，推动各村联络企业以台账上的措施为抓手，尽快解决拖欠问题。截至目前，我镇已完成催缴函的发放、“四个一批”台账的建立以及推动各村沟通企业尽快缴纳拖欠的资金，但是因涉及拖欠的20家企业，部分经营不善、部分倒闭、部分法人去世等情况，相关拖欠主体无法按要求缴纳拖欠的本金和分红款，法院起诉、强制执行效果也不甚理想，结合我镇目前实际状况及其他乡镇同类型问题研究，我镇已将相关情况反馈给乡村振兴局寻求协助，目前正在推进。

三是针对平山村牛场项目，相关基础设施已初步完善，待达到承租条件后，积极主动出击，多渠道寻找承包单位，盘活闲置资产，壮大村集体经济收入。

5.关于“林长巡林责任落实不到位，保护生态有欠缺”问题

（6）针对“林长责任分工14人，其中10人没有按照每月至少巡林一次要求落实，4人无林长巡林台账和记录，保护生态有欠缺。”问题

一是2023年12月3日，镇党委书记对镇级林长进行了约谈，明确各林长要把林长职责落实到实处，按时高质量完成巡林任务；

二是自2023年9月至2024年3月镇林长办进行巡林“月提示”，每月发放巡林提示单，对林长巡林重点进行提示，目前共发放提示单6次；

三是镇林长办按月收集整理了林长巡林记录表。

6.关于“安全生产网格化管理机制落实不力。”问题

（7）针对“领导干部安全生产包保责任落实不到位，与企业签订安全生产责任书不全。”问题

一是对照辖区内企业按行业、领域划分签订责任书，对分管领导和包保领导进行调动的，已经进行补签；

二是定期提示班子成员、包保领导落实安全生产包保责任，记好巡查记录，统一报应急办存档。

7.关于“落实平安建设有不足。”问题

（8）针对“党委未召开常态化扫黑除恶专项推进会，无扫黑除恶工作进展情况报告，国家安全人民防线建设领导小组成员在党委班子换届后未及时更新。民族宗教工作有欠缺，1名包村领导对自己包联的非法邪教‘门徒会’不知晓。”问题

一是2023年2月23日、4月19日、7月14日、11月13日召开党委会议，安排部署常态化扫黑除恶工作；

二是2023年11月2日更新了国家安全人民防线建设领导小组成员名单，再次下发通知，对“法轮功”和“门徒会”等邪教成员落实“五包一”，并提醒包村领导。

8.关于“落实保密工作责任制不到位。”问题

（9）针对“涉密档案管理欠规范，未建立健全保密相关制度，未明确界定涉密岗位和涉密人员等级，未落实专人管理。”问题

一是严格落实保密责任制。2023年11月10日召开黑山嘴镇保密工作培训会议，在会上强调保密工作的重要性；2023年11月29日制定了更切合我镇实际的《黑山嘴镇保密制度》，加强宣传教育，强化全镇领导干部保密工作责任意识；2023年3月6日全镇签署保密协议；

二是规范涉密档案管理。由保密联络员孙祎负责收发整理密文形成保密文件接收登记表，相关领导传阅后，第一时间整理至保密档案柜，钥匙由孙祎保管；

三是加强涉密人员管理2023年11月3日保密局邱月超局长来我镇为涉密工作人员进行培训。

（三）关于“履行指导督导职责落实不到位，对村级小微工程管理简单粗放”方面

9.关于“村级‘三员’形同虚设，不能发挥监督预警作用”问题

（10）针对“对自身职责，工作机制和工作方法不清楚，只对村级财务进行监督，对村级重大事项，‘三务’不公开、公开不及时、内容不具体等问题没有进行有效监督，黑山嘴村村务监督委员会会议记录内容存在先签字后补内容的现象。”问题

一是印发村级“三员”工作职责；

二是2024年1月12日，组织村级“三员”开展业务培训；

三是镇纪委定期对村级“三员”开展工作情况进行监督检查。

（四）关于“为民为民服务思想树得不牢，群众利益问题解决不及时”方面

10.关于“推动基层治理有欠缺，解决历史遗留问题缓慢”问题

（11）针对“大兰营村、三道沟门村2009年易地搬迁占地补偿款共计1000多万元至今未拨付到位，村民上访频繁，存在重大信访隐患。”问题

    核实相关补偿款项，经镇政府向相关部门沟通协商，已陆续拨付部分款项。今后将继续和上级部门沟通占地补偿款项，争取早日拨付到位。责任领导、村两委加强与群众的交流沟通，安抚群众情绪，保持与群众的密切联系。

11.关于“村‘两委’班子换届后新官不理旧账”问题

（12）针对“大兰营村原书记未向镇农经站交账。季栅子村2014年实施的村村通水泥路及巷道未入村级账目，负债偿还不及时，存在廉政风险。”问题

一是经查证，当时村里雇用会计已死亡，其家属不知账目去向。下一步会持续推进，加大调查力度，督促村里交账；

二是季栅子村村村通工程于2010年6月经丰宁县交通局批复，拟建设3公里道路，资金来源为县交通局每公里补助10万元，其他部分村自筹。季栅子村于2010年4月6日召开村民代表会议，一致同意由高铁英以总承包方式建设此项工程。2010年9月22日签订施工合同，工程总承包额为782500元，于2010年11月竣工。2011年7月8日竣工验收结算，工程量增加2.6公里路基修整，每公里4.5万，合计11.7万元，220钩机修整土地5000元，最终结算额为90.45万元。交通局所补助的30万元已于2010年12月底支付完成，其余工程款至今未支付。2023年在“三清三增”整体推进工作中，经村“三清三增”工作领导小组、村民代表会议审议一致同意，季栅子村村通未支付高铁英的60.45万元工程款入村集体应付账款科目中。

（五）关于“重大风险防控重视不够，财务管理不严谨”方面

12.关于“固定资产管理不规范”问题

（13）针对“镇机关购买办公桌椅等3.79万元及三道沟门村等4个村购买集装箱、办公用品等6.5万元未录入固定资产。19个行政村普遍未建立固定资产台账，没有定期盘点和按期定期折旧。”问题

经与县财政局沟通，上述资产已无法补入固定资产系统，今后我们将严格按照规定对购买资产计入固定资产系统。

13.关于“把控和化解债务能力不强”问题

（14）针对“截至2022年底，其他应付款623.62万元，未对长期挂帐债务进行清理；其他应收款370.92万元，欠款单位及人员因年份已久信息不完整，没有及时做账目处理，存在资产流失隐患。”问题

镇党委已成立财务整改小组，镇长于化龙为组长，分管领导党委副书记张建国为副组长，成员李金华，朱宏伟。现阶段与财政局主管领导进行沟通，正在等待财政局回复是否可以出具清理往来款项的相关文件，如能出据具此类文件，将会逐项清理往来款项，按文件执行。

14.关于“财务支出把关不严”问题

（15）针对“支付五清费用、房租等共计4.3万元先开发票后签合同；道路维护、地埋式垃圾池建设、植树等工程验收不规范；五道沟门村房屋改造、大金营村工作组、厢黄旗村工作组租房、雇大师傅费用共计13万元无发票入帐。”问题

一是按财务制度，对报帐单据严格审核，杜绝先开发票后签合同现象发生；

二是严格按照上级对各项工程项目的要求进行工程验收，提供合理合规的纸制版材料进行入帐；

三是工作组租房及雇大师傅费用严格按照承组通字[2018]51号文件执行，确实无法取得发票，按文件取得相关手续可以入帐。

（16）针对“村级租车费管理不规范，小营子村2020年村干部租车费16000元，超出‘三资’管理标准，季栅子村等3个村村干部代开发票直接报销车费。”问题

一是2023年12月13日对村干部进行培训，严格执行《丰宁满族自治县农村“三资”管理指导意见》关于租车费的规定；

二是通过查阅记账凭证核实，小营子村报销的是2019、2020年两年的租车费，后付凭证，不存在超标准报账问题；

三是加强“三资”管理，严格审批。租车费须有租车公司签订合同，由出租方提供正规发票，代开发票不予报账。

（六）关于“落实全面从严治党有差距，履行管党治党政治责任不到位”方面

15.关于“从严治党主体责任压的不实”问题

（17）针对“对党员干部的监督教育不够有力，2020年以来黑山嘴镇及各村发生多起干部违纪问题，共计处理党员干部23人，镇党委警示教育落实有欠缺，没有达到‘惩处一人、警示一片’的效果。”问题

一是2024年3月14日召开党风廉政建设工作警示教育大会，对巡察反馈的党员干部受到党纪政务处分情况进行通报；教育广大党员干部以案为鉴，深刻汲取教训，达到“惩处一人、警示一片”的效果；

二是会上集中学习《中国共产党党内监督条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，各村书记签订《2024年度党风廉政建设责任书》强化党内监督，提升村干部履职能力，推动全面从严治党向基层延伸。

16.关于“‘一岗双责’落实层层递减”问题

（18）针对“未明确领导班子全面从严治党责任清单，未定期听取班子成员及各村支部书记关于党风廉政情况汇报。”问题

一是由镇纪委起草并经镇党委研究，制定了领导班子全面从严治党责任清单；

二是每半年听取一次班子成员及各村支部书记关于党风廉政情况汇报，截至目前已开展1次汇报会议。

17.关于“纪委日常监督不够有力，重案件调查，轻日常监督”问题

（19）针对“2021年以来处置问题线索中通过监督检查发现的问题占比较低，重案件调查，轻日常监督。”

一是组织镇纪委人员认真学习上级纪委印发的各项监督检查文件要求，全面掌握监督检查内容；

二是实行监督检查制度，日常明察与暗访相结合、全面检查与重点检查相结合的方式，对镇村重大工程建设、三资管理、村级重大事项决策等方面进行全程监督，做好监督检查记录；

三是对于监督检查中发现的苗头倾向性问题及时提醒或者进行组织处理，对于监督检查中发现的违纪问题启动审查，以铁的纪律不断提升执纪监督水平。

18.关于“对巡察、审计反馈的问题整改落实不力”问题

（20）针对“镇党委对巡察整改重视程度不够，未健全机制，强化监督。固定资产管理不到位、村级财务制度执行不严格等问题，没有对照巡察发现问题举一反三，整改效果打折扣。对2022年村级财务审计提出的附件不全、合同签订不规范、固定资产管理不规范等问题没有具体整改落实措施，未健全机制，强化监督。”问题

对八届县委第二轮、四轮巡察问题整改以及审计问题整改情况进行回头看，确保今后不再发生相同问题。已经对2022年村级财务审计提出的问题进行整改，农经站严格按照“三资”管理办法对报账手续进行审核把关。通过“三清三增”专项行动，对各村固定资产进行盘点，盘亏盘盈的固定资产进行账目处理，做到账实相符。

（七）关于“党建工作责任制落实不到位，基层组织建设存在不足”方面

19.关于“党建引领作用发挥不充分”问题

（21）针对“党委会议研究党建与业务工作结合不精密，同谋划、同部署还有一定差距。”问题

巡察整改后召开党委会、班子扩大会、专题民主生活会等方式进一步压实党建主体责任和“一岗双责”，明确和细化各位班子成员党建责任，结合班子成员分工，将党建工作任务细化到每位党委委员，构建党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核的工作格局。

20.关于“重大事项议事规则不规范”问题

（22）针对“个别款项支出未经党委会议集体研究，研究人员分工、评优评先会议记录简单粗略，未体现班子成员讨论过程。”问题

巡察整改后召开党委会、班子扩大会，在会上进一步强调要提高班子成员的思想认识和责任意识，自觉贯彻落实“三重一大”制度，重大事项必须提请党委会议进行认定，规范重大事项议事会议记录，须记录每个议题的讨论过程、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。

21.关于“民主生活会质量不高”问题

（23）针对“民主生活会会前无征求意见、谈心谈话，会中开展相互批评多以谈工作代替批评，辣味不足，会后落实情况虚化。”问题

一是2024年1月15日召开的民主生活会中，会前按照民主生活会的程序，组织班子成员学习、向镇辖区内所有党支部征求意见形成报告、要求各班子成员撰写发言提纲、党委书记与班子成员开展谈心活动，切实做好会前准备工作

二是会中开展批判与自我批评。通过深入分析存在的问题及原因，找出不足并提出具体可行的整改措施，达到“红红脸、出出汗”的效果。

三是会后党委制定明确的整改方案，明确责任人和整改时限，由镇纪委和党建办督促各责任人和责任所站完成整改。

22.关于“发展党员档案不完善”问题

（24）针对“平山村一名党员卷多项资料日期未填写，接收预备党员党委扩大会议没有讨论过程，五道沟门村一名预备党员转正无村党支部委员会议记录。”问题

一是在2023年10月30日召开各村党支部书记培训会，组织党支部书记严格按照组织程序发展党员，对各村党支部发展党员的程序、记录、手册填写进行补充完善；

二是在巡察发现问题后，对平山村该名党员卷及时查漏补缺，并进行举一反三，排查其余村发展党员工作流程，对于发现问题及时进行整改；

三是在巡察发现问题后，对该名预备党员开展调查，其为2022年农村党员排查整顿中发现的问题党员，已按照县级要求对其进行组织处置，结果为不予承认其党员身份。

23.关于“指导督导基层党组织建设不到位”问题

（25）针对“各村党支部‘三会一课’流于形式，存在议事程序简化、党课教育活动不深入、民主评议党员等落实不力现象；黄土梁等6个村未召开组织生活会，其他村组织生活会开展批评与自我批评多以工作建议和希望代替批评意见，没有达到红脸出汗效果；各村党支部工作手册党委考评结果、村年度工作总结、谈心谈话未填写等问题。”问题

一是自巡察发现问题后，我镇严格按照包村领导负责制要求，由党建办进行指导，各包村领导负责结合本职工作及包村责任，到村参加村级组织生活，督导村级党组织规范开展“三会一课”、议事决策等内容，把关村级党课内容，保证每季度包村领导开展一次讲党课活动；

二是由包村领导到所包村指导村级组织生活会，规范各支部组织生活会内容，并对发言、评议、记录等内容进行把关，不合理的当场进行整改，确保组织生活会高质量开展；

三是2023年8月30日、9月7日、11月20日党建办下村抽查村党支部工作手册，并对不规范、不完备的内容下发整改提示单，由各包村领导全程盯办整改进度，确保此类问题整改彻底。

三、下一步打算

（一）坚持加强党的全面领导，保持对党绝对忠诚。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，带头树牢“四个意识”，自觉把“两个维护”融入血脉，严守政治纪律和政治规矩，自觉贯彻落实党中央和省、市、县各项决策部署，不打折扣、不做选择、不搞变通，把对党的绝对忠诚体现在工作的方方面面。

（二）坚持落实“一岗双责”，持续抓好廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。做到“‘一把手’不甩手、班子成员不缩手”，形成责任互联互通、压力传导通畅、大家齐抓共管的合力。

（三）坚持履职尽责担当作为，确保规范“三会一课”。将政治学习和教育作为“三会一课”的重要内容，将“三会一课”作为党员干部锤炼党性、改进作风的重要途径，将开展“三会一课”与乡村振兴、信访维稳等重点工作结合起来，明确班子成员在各自分管领域抓党建工作的目标责任，制定党建联系点制度，按照村领导牵头，包村干部负责的模式，切实抓实“三会一课”等基础工作，推动村级党建工作上台阶上水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0314-8335002。

                                                                                                                           中共黑山嘴镇党委

                                                                                                                            2024年6月20日