根据县委巡察工作统一部署，2023年6月25日至9月8日，县委第一巡察组对土城镇党委进行了常规巡察，10月12日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改的总体情况

10月12日召开巡察工作反馈会议后，迅速成立由镇党委书记任组长的土城镇落实县委巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，认真履行镇党委书记是巡察整改第一责任人责任，对照县委巡察“问题清单”，主动剖析问题、挑实责任，深入查找问题根源，坚持以上率下，层层传导压力。2023年11月28日，土城镇党委召开巡视整改专题民主生活会，镇党委书记主持会议，镇全体班子成员参加，县委巡察组、县纪委监委领导到会指导。对照县委巡察组反馈意见，紧密联系班子和个人实际，深入查摆问题，深刻剖析根源，认真开展批评和自我批评。建立健全长效整改机制，不间断推进巡察问题整改工作提质增效。

二、整改落实的主要成效

土城镇党委始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，把抓好巡察整改作为首要政治责任和政治任务。按照立行立改和分类整改的原则，认真梳理反馈问题，详细制定整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单，逐项分解、逐项落实、逐项销号，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实效。截至目前，巡察整改反馈镇级3方面30个具体问题，现已完成整改28个，正在推进整改1个，阶段性任务已办结、长期坚持1个。

(一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察承德重要讲话精神不深入，落实县委决策部署要求不到位，执行民主集中制有偏差方面

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话精神不深入，理论武装流于形式，思想建设不够扎实问题

（1）针对“理论中心组学习停留在表面，中层干部理论学习自觉性较差；部分班子成员没有结合自身分管工作谈心得体会，学习体会交流思考不多”问题

一是结合主题教育活动，制定下发了土城镇党委理论中心组学习计划和制度及机关干部学习实施方案，将习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话精神纳入重点学习内容。

二是利用理论中心组每月1次集中学习日机会，及时传达学习上级有关文件和会议精神等。

    三是严格执行班子会议会前学习制度，围绕学习贯彻习近平法治思想以及宪法和法律、党内法规等为重点，结合各班子成员自身分管工作，有针对性的进行学习，强化班子成员履职能力。

（2）针对“打造最美潮河源头、落实‘两区’建设政治责任还有差距，河长履职‘走形式’”问题

一是由自然资源和环境管理办公室牵头，对河长的履职情况进行定期检查，同时加大镇级督查力度，发现问题及时督促整改。

二是建立常态化巡河制度，在重点区域和关键部位加大巡查频次，完善巡查台账，紧盯问题整改。

三是由镇分管副职对问题河段镇村两级河长进行了约谈，强化督导问责力度。

四是加大河长制宣传力度，鼓励公众参与河长制工作的实施，通过公众的监督和参与，促使河长更好的履行自己的职责。

（3）针对“班子成员对分管领域意识形态分析研判不足，网络意识形态监测机制未健全；文化宣传设施配套不到位，大部分村农家书屋开放时间不多”问题

一是出台了《土城镇网络意识形态工作实施方案》，健全网络意识形态监测机制，建立行之有效的网络舆情监测体系。

二是通过定期组织学习研讨、培训等方式，提升班子成员的知识结构，使其能够对涉及领域的意识形态问题进行深入的理解和全面的分析，强化干部在日常工作中积累和总结实践经验。

三是加强舆论阵地建设，合理配置文化宣传设施，定期对文化宣传设施进行维护和更新，保证设施的正常运行。根据群众需求，对各村农家书屋的开放时间进行了安排，确保农家书屋能够为农民群众提供充足的阅读时间。

2.关于贯彻落实上级决策部署要求不到位，政治引领作用发挥不充分问题

（4）针对“有效执法力量配备不足，综合行政执法队伍年龄结构老化，有执法证人员较少，开展执法工作不积极不主动的现象；禁牧执法执法卷宗管理不规范”问题

一是经党委会研究决定，将年轻干部充实到执法一线队伍中去。同时，强化执法队伍法制理论建设，加强对执法工作的领导和监督。

二是制定长期学习计划，通过学习、培训等方式，加强对执法政策的理解和把握，提高开展镇域内行政执法工作的质量和效率。

三是严格按照《丰宁满族自治县封育禁牧条例》开展禁牧工作，全面开展禁牧卷宗自查，强化执法卷宗的记录、保存、使用等流程，定期对执法卷宗进行检查，确保其合法性和完整性。

（5）针对“乡村振兴战略举措不实，卫生厕所管护存在不足”问题

一是对于厕所雨天漏水、新厕挪作他用等问题，我们对镇域卫生厕所进行了全面排查，已对存在问题的厕所进行维修及整改。

二是根据上级抽粪服务指导意见，推动各村建立统一的抽粪服务标准和价格体系，确保各村的服务价格公平合理。

（6）针对“村集体经营性资产登记不规范”问题

一是由农经站牵头，结合“三清三增”活动对全镇资产资源方面再次进行梳理，完善扶贫资产台账，逐一核实各村集体各类资产。

二是加强村级资产管理人员的培训，定期组织资产管理人员进行业务学习，提高其对资产登记工作的重视程度及管理水平。

三是规范资产管理流程，明确资产登记的程序和要求，出台了《土城镇资产核查管理制度》，定期对村集体经营性资产进行核查。指导各村对资产信息进行及时更新，确保资产信息的准确性。

3.关于党委发挥领导核心作用有差距，民主集中制执行有偏差，末位表态执行不彻底问题

（7）针对“民主集中制贯彻不规范，涉及镇村重点项目申报、调整班子分工、职务职级晋升等事项班子成员发表意见不充分问题”问题

一是根据县委常委会会议议事和决策规章制度，出台《土城镇三重一大决策制度》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范党委决策程序，严格执行民主集中制议事程序，明确决策范围、项目管理、大额资金使用等相关事项，使之规范化、程序化。

二是强化党的组织原则和决策程序的学习教育，提高党员领导干部的思想认识。严格执行财务管理制度及财务管理流程，加强对大额资金使用的监督和管理，确保资金使用的合法性和规范性。

（8）针对“2022年9月土城镇党委会议专题研究事业干部晋升职级，党委书记先表态发言，未严格执行‘一把手’末位表态制”问题

以党章为根本遵循，认真学习《中国共产党党组工作条例》，严格执行“一把手”末位表态制规定，明确领导在决策过程中的行为规范，完善会议规程，严格按照政策规定办事，严格执行组织人事纪律和财经纪律，及时发现和纠正存在的问题。

（9）针对“党政综合办公室管理运行存在漏洞，政府发文审批不规范，中层干部发挥作用不充分”问题

一是召开班子会议，对人员分工进行重新审定，明确主任的角色职责和定位，充分发挥中层干部的核心作用，保证工作正常开展。

二是出台了《土城镇机关日常管理制度》，在现有的考勤制度审批流程基础上，明确请假、销假的条件和规定，避免员工随意请假。对于不按规定审批，违反考勤制度的职工，严格按照考勤规定进行处理。

三是规范发文流程，明确发文由文件起草人填写《发文审批单》，分别由委办负责人、分管领导把关，报书记或镇长签批后，印制下发，原稿和印制件一并存档。

(二)关于整治聚焦群众身边腐败问题和不正之风不够有力方面

4.关于为民服务效率偏低，民生保障落实不细问题

（10）针对“企业使用扶贫资金入股分红不到位；有的村群众反映饮水存在原有水井水质差、新打水井水费高等”问题

一是于11月4日召开了关于各村使用财政扶贫资金入股分红拖欠分红款等问题的整改专题会议，由农经对镇域内存在的分红问题进行汇总，建立问题台账，催促企业进行分红，同时做好政策解释工作，消除潜在信访隐患，保证群众权益。

二是联系水务局对群众反映区域的水质进行检测，找出可能影响水质的原因，根据调查结果制定针对性的改善措施。同时，及时将水质检测结果反馈给群众，增强群众对政府工作的信任度。

三是村委会公开水费的构成和收费标准，对群众做好政策解释工作，建立公开透明的水费定价机制，指导群众成立用水管理小组，定期公布水费收支情况。

（11）针对“部分村未按季度开展评议、兑换积分”问题

出台《土城镇爱心超市管理办法》，指导各村建立完善的兑换评分机制，设定明确的标准和流程，确保所有群众都有公平的参与机会。要求各村定期发布积分兑换进展和资金使用情况，接受社会群众的监督。由镇党建办牵头，指导各村于11月份进行了统一兑换活动。

（12）针对“土城镇政府对第三方公司雇用的保洁员监督管理不到位”问题

一是11月17日上午，土城镇召开了“共商垃圾清运机制、共定人居治理良方、共建美丽清洁村庄”座谈会，会议议定保洁区域、标准及其他相关事项，进一步明确了镇村的监督管理职责，理顺了问题沟通和反馈机制。

二是加大对垃圾一体化三方公司的监管力度，成立土城镇人居环境管理领导小组，制定完善监督机制，保证各村生活垃圾点的及时清运。

三是深入开展“党带工建谋发展·竞赛比武促振兴”之“清洁村庄”主题竞赛活动，鼓励和支持村民共同参与到打造清洁村庄活动中。

5.关于工作作风不扎实，存在形式主义问题

（13）针对“土城镇2023年工作要点机械套转上级文件内容”问题

一是根据《土城镇公文处理办法》，完善文件审查机制，在文件发布前，应由委办负责人、办公室主任、分管领导进行严格把关，及时发现并提示改正。

二是强化宣传教育，对于机械套转行为，进行严肃处理，给予通报批评或相应处罚，以此警示其他工作人员。

三是建立监督机制，由镇纪委、党建工作办公室、党政综合办公室牵头定期对乡镇的文件进行检查，发现问题及时纠正。

（14）针对“2021年部分村发放救助金、工程费结果未公开”问题

一是对已发生的未公开事项及时进行整改，整改措施由村委会召开村民代表大会进行通报，确保整改到位。

二是建立健全村务公开制度，指导各村制定具体的公开标准，明确公开时间和内容，保证公开信息的及时性和完整性。

三是加强各村村务公开人员的培训和管理，提高他们的专业水平和责任心，确保公开信息的规范性和准确性。

（15）针对“2021年张百万村设施农业园区基础设施配套项目、2020年柳条沟村杂粮种植补贴项目档案不规范”问题

一是出台了《土城镇项目建设管理制度》，加强项目的申报、审批、施工、验收等各个环节的监管。

二是对已建成的项目档案进行举一反三全面梳理，严格审核项目档案的各项信息，确保已建成项目档案的完整性、准确性、合理性。

三是责令专人负责产业项目管理，加强业务培训，严格审核申报和验收手续，确保今后项目不出现档案问题。

6.关于项目和资金管理存在廉洁风险问题

（16）针对“财务管理制度不规范，机关管理制度中对财务管理内容不完善，无差旅、大额资金使用报销审批标准和议事规则”问题

经班子会审议，重新制定出台了《土城镇财政所财务管理制度及流程》，明确各类资金审批标准及报账流程，完善财务管理内容。坚决杜绝审批流程不规范、附件不全等问题再次出现。

（17）针对“财务签批、支出审批程序不严格”问题

一是根据《土城镇财政所财务管理制度及流程》规定，健全领导、经手人签字制度。

二是依据《土城镇村级资金管理使用审批制度》强化合同管理，明确经费的使用目的、金额、期限等内容。

三是完善审批单和发票管理制度，所有经费支出都需要有审批单和发票作为凭证，审批单明确经费的支出事由、金额、审批人等信息，以便后期对经费进行核算和管理。

四是针对此类问题举一反三，强化培训，提升业务人员管理水平，确保再不出现类似问题。

五是由镇纪委对相关责任人进行了约谈，强化监督提醒，以深刻的谈话提醒杜绝此类问题再次发生。

（18）针对“记账不及时，不能做到日清月结”问题

定期组织财务人员参加培训，提升自身素质，严格按照《土城镇财政所财务管理制度及流程》，规范报账流程，做到日清月结，及时装订账目，提高财务管理的效率和质量。同时，根据问题清单，举一反三，定期进行自查自纠，从错误中吸取教训，避免同样的问题再次发生。

（19）针对“2021年9月，苇子沟村两委实施孟营子自然村农村面貌提升工程，没有通过县农村产权交易中心确定施工方”问题

一是土城镇党委高度重视此次事件，深刻吸取教训，并在全镇进行通报，召开镇、村项目管理及财务制度专项培训，提高全体镇村干部法律意识、项目管理和财务制度管理意识，防止违规问题继续发生。

二是强化业务管理人员政策培训，规范财务管理流程，严守报账操作规程，严格按照《土城镇财政所财务管理制度及流程》及《土城镇村级资金管理使用审批制度》积极整改，调整科目及账目，杜绝出现此类现象。

7.关于对村级“四议两公开”履行程序监督管理不到位问题

（20）针对“理财小组章保管不善，监管存在漏洞”问题

由农业综合服务中心牵头出台了《土城镇村级资金管理使用审批制度》，指导各村进一步落实民主理财、民主决策、民主监督和健全村务、财务公开等制度，加强对理财小组人员的培训和教育，提升村级理财人员的能力和法律意识。

（21）针对“各村不同程度存在执行‘四议两公开’制度不严格，有的村项目施工合同签订和验收程序不规范”等问题

一是严格按照上级“三资”管理条例，农经站进行财务管理细化，并且编制相关财务报账审批制度，严格按照制度进行审批，杜绝一切不规范报账程序。

二是根据《土城镇财政所财务管理制度及流程》及《土城镇村级资金管理使用审批制度》履行报账程序，严格审核村级各项报账程序，做到符合实际情况，不符合规定的事项坚决不批。

三是针对巡察反馈点对点问题，镇纪委约谈了相关责任人进行批评教育。

(三)关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面，履行管党治党责任、指导基层党组织建设、落实巡察整改整治责任存在薄弱环节方面

8.关于履行管党治党责任不到位，日常监督管理缺失问题

（22）针对“领导干部践行‘第一种形态’纪实手册部分班子成员廉政谈话模式固化，内容不深刻”问题

一是由镇纪委牵头对领导干部“第一种形态”纪实手册进行规范化培训，使领导干部充分认识到运用监督执纪“第一种形态”的重要意义。

二是精准运用“第一种形态”的各种方式，对党员干部身上存在的小问题，早发现早批评早纠正，真正发挥提醒、震慑、警示等三重功效。

三是让批评和自我批评、让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对情节轻微的一般性问题，果断采取提醒谈话、警示谈话等早打招呼，防患于未然；对已经察觉的苗头性问题，及时通过批评教育、书面检查等方式令其改正。

（23）针对“镇党委日常工作中开展的警示教育活动多以通报文件、观看专题片为主，未将身边典型案例纳入警示教育内容”问题

将镇村已处理的违规违纪问题作为典型案例纳入警示教育内容，坚决站稳群众立场，切实履行好全面从严治党主体责任，紧盯基层“小微权力”运行，坚持关口前移，不断完善监管机制、规范权力运行，坚决纠正在维护群众利益工作中存在的认识偏差、责任缺位、作风漂浮、举措不力等突出问题。持续释放监督执纪越往后越严的强烈信号，进一步强化身边典型案例教育警示作用。

（24）针对“村级‘三员’普遍存在业务能力低，发挥监督作用不充分”问题

一是出台了《土城镇关于做好村务公开规范化管理的实施方案》，进一步明确公开事项、时间、流程，组织村两委成员、村监会成员认真学习实施方案和上级下发的各项工作制度，严肃规范地开展村务公开制度。

二是制定下发了《土城镇关于进一步规范和加强村务监督委员会工作的实施方案》，明确村监会成员任职要求、权利以及开展监督工作的内容和流程，确保村监会能够依法依纪、实事求是、客观公正地开展监督工作。

三是镇党委协调镇纪委、民政、农经等对村级“三员”开展业务培训，镇纪委不定期对村“两委”成员廉洁自律情况进行监督检查，同时，镇村两级党组织及时听取“三员”监督建议，并向“三员”反馈解决方案，形成积极联动。

9.关于对下级党组织履行指导督导职责不到位问题

（25）针对“部分村发展党员不规范”问题

一是由党建办牵头，指导各党支部严格坚持发展标准，对每一名入党积极分子都坚持做好培养、审查工作，确保每一项入党手续和程序都坚持正规办理，不留瑕疵，坚定杜绝违规发展党员的状况。

二是由党建办牵头举行业务培训，统一各村发展党员规范程序，学习把握发展党员工作的程序、要求。

三是由镇纪委牵头，对违规发展党员的党建办负责人、村支部书记、涉事个人进行严肃批评教育，起到警示教育作用。

（26）针对“有的村党内组织生活不严肃”问题

一是严格落实党建工作制度，出台了《土城镇关于进一步明确“三会一课”等制度要求严格党内组织生活的通知》，指导各村切实抓好“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员大会、谈心谈话等制度落实。通过党课教育、专题讨论等方式，提高党员对组织生活会重要性的认识。

二是加强监督，由党建办牵头加强对下级党组织组织生活会的监督，对于未能按时召开组织生活会的党组织，进行督促和指导，确保会议能够按时进行。

三是由镇党委书记约谈榆树沟村、三间房村等6个村党支部书记，直面问题本身，明确各村支部职责任务，督导各村整改到位。

（27）针对“张百万村、四间房村等6个村建设项目平均投资收益率仅为1.6%，经营性收入远低于预期”问题

一是定期召开项目调度会议，各分管领导各负其责，筛选出有价值、有潜力、符合乡镇发展需要的项目，避免无效、低效、不符合乡镇发展需要的项目进入，确保乡镇资源的合理利用和项目的效益最大化。

二是出台了《土城镇扶贫项目资产后续管理工作的实施方案》，并对现有项目进行全面梳理，建立项目库，积极盘活现有资产。

（28）针对“豪村沟门党员活动室面积较小，开展党员活动受限，室内桌椅破损严重，村部内无便民服务大厅，扶贫车间近三年处于闲置状态未进行再利用”问题

一是豪村沟门村已重新粉刷墙面，购置桌椅，各项规章制度上墙，并重新规划设立便民服务大厅。便民服务大厅同时作为党员活动室的补充用房，用于举办一些大型的党员活动或讲座。

二是根据镇查阅相关资料及旅游和文化广电局反馈，豪村沟门闲置房间为非遗文化传承剪纸基地，不属于扶贫车间，土城镇正积极与旅游和文化广电局积极沟通，将闲置房屋重新启用，提高其利用率。

10.关于对巡视巡察反馈问题整改不力，对巡察整改工作重视不够问题

（29）针对“未召开专题会议研究巡察整改工作，对七届县委巡察发现的问题整改举措档案不健全、不规范”问题

一是镇党委深刻吸取此次教训，已召开巡察整改专题会议4次，深入研究巡察发现的问题，明确整改的目标、任务、责任人和时间表，明确整改方法、步骤和标准，确保问题能够得到有效的解决。

二是建立巡察整改档案，记录巡察发现的问题、整改的目标、任务、责任人、方法、步骤、进度和效果，以便进行跟踪监督和经验总结。

（30）针对“整改问题存在边改边犯、改了又犯现象，‘一岗双责’落实不到位等问题依然存在”问题

一是强化履行党委主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任，形成一级抓一级、级级有责任的机制体系。

二是严肃政治规矩，分别于10月22日、11月19日组织全体干职工听取镇党委书记讲授的《党员干部作风建设专题党课》、《学党章、守纪律、转作风》两次专题党课。

三是11月10日，组织班子成员和支部成员学习八届县委第五轮巡察发现共性问题的情况通报，听取镇党委书记专题解读。随后召开了巡察整改专题组织生活会，对照县委巡察组反馈意见，紧密联系班子和个人实际，深入查摆问题，深刻剖析根源，认真开展了批评和自我批评。

三、下一步工作打算和举措

保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下一步巡察整改工作，下阶段我镇将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将巡察整改同基层组织建设引向深入，为加快推动土城镇全面事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。根据巡察整改问题台账，坚持举一反三长期梳理，发现问题及时建立台账，镇党委逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任科室、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实“两个责任”。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实镇党委主体责任，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把巡察整改工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。严格落实镇纪委监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使我镇干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：电话0314-8227065 ；邮政邮箱：河北省承德市丰宁满族自治县土城镇土城村吉丰路10号，邮编：068356； 电子邮箱：fnxtcz@163.com。