根据县委部署，2023年6月25日至9月8日，县委第二巡察组对五道营乡党委进行了常规巡察。10月17日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实履行主体责任，全面落实整改工作

我乡高度重视县委巡察整改工作，切实担负起巡察整改的主体责任，把落实巡察整改作为当前重要任务来抓，全力做好巡察“后半篇文章”。

（一）高度重视，明确责任。为确保巡察整改工作扎实推进，取得实效，经五道营乡领导班子研究，决定成立以党委书记为组长、乡长和党委副书记为副组长、其他班子成员为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党建办，由副书记兼任办公室主任，负责做好反馈意见整改期间的日常组织协调工作。

（二）细化措施，压实责任。我乡于2023年11月23日召开巡察整改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议，班子成员对巡察反馈的问题进行了认领，逐一分析研究，深挖问题根源，围绕3个方面的整改事项，研究制定了43条具体整改措施。为保障整改工作顺利实施，制定了《巡察反馈意见整改工作方案》,列出了问题清单，明确了具体问题整改牵头领导、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、措施落实到位，全面压实整改工作责任。

（三）深刻总结，注重长效。坚持阶段性整改和长期整改相结合，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验。坚持举一反三、标本兼治，在逐项解决反馈问题的同时，深挖问题根源，建立健全整改常态化、长效化机制，巩固好、坚持好、运用好巡察整改成果。

二、整改落实的主要成效

五道营乡党委为保障整改工作顺利实施，全面压实整改工作责任，建立问题及整改清单，实行挂图作战。坚持举一反三、标本兼治，在逐项解决反馈问题的同时，深挖问题根源，建立健全整改常态化、长效化机制，巩固好、坚持好、运用好巡察整改成果。根据县委巡察组反馈意见梳理出30个具体问题，制定整改措施43条，截至目前，已完成18个，阶段性任务已办结、需长期推进12个。

（一）关于“在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在薄弱环节，落实上级决策部署有差距”方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，理论指导实践不到位。”问题

（1）针对“理论武装抓得不严不实，学习浮于表面。党委执行理论中心组学习计划不到位。”问题

一是乡党委召开党委会议研究制定五道营乡理论学习中心组学习制度，修订2023年五道营乡党委理论学习中心组学习计划，并严格按照学习计划组织开展学习会议，规范记录和保存好会议记录。

二是科学制定2024年理论学习中心组学习计划，丰富了学习形式，并有计划地组织理论学习中心组成员进行各类调研。乡党委党建办加强督导检查，定期每月检查一次班子成员的学习笔记，确保理论学习真正入脑入心。

（2）针对“以学增智”理解不深刻，学习习近平生态文明思想有欠缺。”问题

一是乡党委召开理论学习中心组学习会议，会上补充学习习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护的重要讲话。

二是将其纳入2024年4月理论学习中心组学习计划，进一步深入学习领会践行“绿水青山就是金山银山”理念，指导推动解决我乡农村环境卫生整治过程中存在的顽疾。

（3）针对“党委安排不到位，落实意识形态责任制有短板。班子成员针对分管领域意识形态工作开展调研不够”问题

安排班子成员及时完成2023年度针对分管领域意识形态工作的调研。2024年五道营乡党委严格落实意识形态责任制，每季度按照当前形势召开党委专题会议对意识形态分析研判，每年度班子成员针对分管领域意识形态工作开展调研。

2.关于“落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神和上级决策部署措施不够有力，履行职责职能存在不足。”问题    

（4）针对“生态文明理念贯彻落实有差距，牲畜养殖环境污染问题较为突出。”问题

一是五道营乡成立环境整改工作组，针对点对点问题进行整改。

二是强化生态环境常态化保护，按照乡6月份制定的关于人居环境、河长、环保巡查+整改方案，进行联合执法和日常监管巡查,乡级对各村环境卫生、巡河、环保工作每周监督检查，长期坚持，对发现问题督促及时整改，将整改情况进行通报并纳入村级年终考核。2024年，针对全乡粪污问题制定环境整治提升年活动的实施方案，联合华电企业，对全乡各村人居环境进行专项整治，引导村民加强环保意识，养成良好的卫生习惯。

（5）针对“林草资源管护有短板，散撒放牧未得到有效遏制，巡察期间仍可见散撒的牛群。”问题

一是加强组织管理，召开全乡禁牧封育专题会议，宣传《丰满满族自治县禁牧封育管理条例》，与村签订禁牧封育管理责任书。

二是加大宣传力度。利用广播、微信宣传禁牧封育政策，宣传养殖产业政策，推动舍饲养殖。三是加大打击利度。乡禁牧队加强日常不定期巡逻检查，对野外散撒放牧行为进行严格处理

（6）针对“新发展理念树得不牢，履行河长制职责不到位。河长履职情况不够，河长调研工作没有落到实处。”问题

一是乡自然资源办公室加强对乡、村各级河长业务的培训力度，并加大执法力度，落实河长制工作要求，乡级河长每月巡查至少2次，村级河长每周巡查不少于1次，每周四对于巡河次数不够的河长进行提示提醒。

二是乡党委要求乡级和村级河长认真对待调研工作，并完成撰写2023年度河长调研报告。

（7）针对“安全生产责任落实不够严格，隐患风险未消除。燃气安全检查排查责任压得不实。”问题

一是加强组织管理。召开全乡安全生产专题会议，宣传燃气安全使用常识，与村签订安全生产管理责任书。

二是加大宣传力度。要求每个村每天定时用大喇叭广播、微信群转发等方式宣传安全生产、燃气安全使用常识。开展“消防安全宣传月活动”，讲解安全危害，提高群众安全意识，及时更换不安全设施。

三是加大整改力度。安排所有乡村干部、网格员针对居民和餐饮企业燃气使用进行集中检查，对于发现隐患问题的企业、单位，乡应急办责成专人盯办，立即整改。针对整改不到位的，乡应急办将责令生产经营单位停业整顿，确保隐患问题全部整改到位。

（8）针对““三清三增”工作落实有差距，村级债权债务清理不彻底。至9月初巡察结束，部分村仍未理清债权、债务。”问题

乡农业综合服务中心加大工作指导力度和村级债权债务清理力度，明确各包村领导对村级债务进行全面统筹推进，协助村内摸清家底，截止2023年12月底，八个村的债务清理已经全部完成。

3.关于“落实乡村振兴战略措施不够有力，推进乡村建设行动存在短板。”问题

（9）针对“研究落实巩固脱贫攻坚成果措施不到位。2021年度、2023年度文件只是签批给分管副职阅处。农业经营主体发展存在困境，全乡46家农业种养殖合作社经营状态良好的只有11家，“空壳社”“休眠社”分别达到6家和8家。”问题。

一是强化组织领导，召开专题会议研究落实巩固脱贫攻坚成果相关工作，解决各类突出问题。

二是对全乡所有合作社进行摸排清理，加强农业政策宣传，对其中“空壳社”“休眠社”进行重点摸排走访，提出转型或注销建议。组织全乡15户养羊专业户参加培训，提高养殖和经营技能。

（10）针对“美丽乡村建设没有深入人心，人居环境整治存在“顽疾”。部分村垃圾房（箱）周边、路边排水沟垃圾清理不及时或长期不清理，村街小巷随处可见散堆乱放的建筑垃圾，多处可见倾倒的生活垃圾。”问题。

各村均按照巡察整改要求组织护林员、公益岗对垃圾箱周围、排水沟和巷道的垃圾进行清理。乡自然资源办对其整改成效进行验收，均能按照要求将垃圾清理干净。针对此类问题，五道营乡开展秋冬季人居环境提升行动，对全乡剩余的垃圾存放点进行彻底清理， 对全乡人居环境进行日常监管，并督导惠丰清轩公司加大清扫运输的力度。                             

（11）针对“道德银行+爱心超市”模式没有做到长期坚持。大部分村爱心超市货品出库登记不全，有的村爱心超市货品出库记录未体现与道德银行积分挂钩，有的村爱心超市出库台账与道德评议会议记录不一致，“存美德、取实惠”培育良好乡风的出发点落空。”问题。

乡党委成立爱心超市小组，对全乡8个爱心超市进行清理，要求各村明确专人对“道德银行+爱心超市”进行管理，乡党建办加强监管。

4.关于“乡镇机构改革行政权力事项下放“后半篇文章”做的不实，行政执法和行政许可工作存在漏洞。”问题

（12）针对“综合行政执法规范性有差距。部分行政处罚卷组卷存在不规范问题。”问题。

乡党委对相关人员进行提醒谈话，并组织执法队工作人员开展有针对性和指导性业务培训，提高行政执法工作人员的业务能力；同时要求乡执法队对历年来执法卷宗进行全面梳理，对卷宗存在的问题完成整改。

（13）针对“行政许可流程把控不严。部分行政许可卷组卷存在不规范问题。”问题。

乡党委对相关人员进行提醒谈话，并要求行政综合服务中心对历年来个体工商户审批卷宗进行梳理，补齐签字和照片。对现有业务办理人员重新进行了培训，工作人员业务能力得到提升。

（二）关于“整治形式主义、官僚主义存在薄弱环节，执行中央八项规定和实施细则精神有欠缺”方面

5.关于“干部作风建设不严不实，形式主义问题屡禁不绝。”问题

（14）针对“工作作风不扎实，干部能力素质有待提升。矛盾纠纷排查工作不到位，扫黑除恶谈心谈话活动记录不规范，人民调解记录不完整，不利于工作的衔接和延续”问题。

一是乡党委每月召开党委会议研究矛盾纠纷排查，积极探索新的信访问题化解和矛盾处理方式方法，努力提高及时就地解决群众合理诉求能力，严格落实谈心谈话，认真记录人民调解记录。

二是严格按照要求开展谈心谈话活动，要求根据实际谈话情况记录谈心谈话情况。

（15）针对“工作作风不扎实，干部能力素质有待提升。人大代表履职情况体现不充分，部分人大代表履职手册填写不完整。乡村两级干部责任心不强，部分扶贫公益岗协议约定内容不完整，存在一定隐患”问题。

一是加强代表履职能力培训，组织全乡人大代表完善履职手册活动档案，发挥联络点纽带桥梁作用。

二是组织人大代表“进家入站”开展述职活动、组织“听民声，集民意”人大代表意见建议征集座谈会，充分发挥人大代表联系群众反映民意的作用。

三是加强对综合网格员管理，严格按照县关于综合网格员管理办法完善签订协议，建立综合网格员管理制度和综合管理网格员考核管理办法，对综合网格员进行业务培训，切实发挥网格员履职作用。

（16）针对“文风不严谨，约束机制不够完善。公文审核把关不严，2021年度存在文件不规范情况。调查研究之风不实，调研没有班子成员个人调研报告，乡整体调研报告照抄照搬网上材料。”问题。

一是乡党委严格公文审核把关，规范简报、报告、文件、制度等资料拟定工作，提高材料质量。

二是乡党委重新安排学习贯彻二十大精神调研，班子成员认真学习深入开展调查研究，结合调研主题撰写完成2023年度调研报告。

6.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不坚决，违反规定问题仍有发生。

（17）针对“清理违规发放津补贴问题不彻底。在《机关管理制度》中存在违反中央八项规定精神的内容。”问题

乡党委重新修订《机关管理制度》，取消违反中央八项规定精神有关内容。

（18）针对“公务（会议）接待不规范问题仍有发生。部分公务（会议）接待单未填写来宾人数、陪餐人数、就餐金额。”问题

乡党委对相关人员进行了提醒谈话，同时安排工作人员将问题中涉及未填写来宾人数、配餐人数、就餐金额的会议接待单情况按实际情况补充完整。完善公务用餐管理规定，明确公务接待标准、程序、要求，切实加强公务接待管理。对来访人员严格执行公务餐制度。

（19）针对“工会经费使用不规范，超范围使用工会经费。”问题

乡党委对相关人员进行了提醒谈话。加强财务人员专业知识培训，提高财务人员专业能力和素质，严格执行工会财务制度，遵守财务纪律。

7.关于“廉政风险防控意识不强，财务监督工作存在不足。”问题

（20）针对“执行财务管理制度不严格。”问题

一是对相关人员进行谈话提醒，要求他们严格执行财务制度。

二是对应收欠款进行核实组织开展清理，目前对账上的应收账款已经核对完成，正在清理账目，降低流失风险。

（21）针对“财务审核把关不严，会计基础工作有欠缺。部分财务记账凭证支出审批单签字和附件不全”问题

对于支出审批单补全的记账凭证进行梳理，组织财务干部认真学习业务知识，严格落实“三重一大”要求，进一步熟知财务规定，明确财务人员要对费用报销原始凭证进行逐一审核，规范财务报销流程，防范报销风险。

（22）针对“规范指导力度不够，履行“四议两公开”程序不规范。”问题

组织村干部对“四议两公开”进行专题培训，规范公开内容及流程。安排每个村有一名专人负责此项工作。2024年，五道营乡农经站将加大督查力度，对“四议两公开”落实不到位的及时纠正、及时处置，否则不予或暂缓报支、入账。

（三）关于“在基层党组织建设存在薄弱环节，履行管党治党政治责任有短板”方面

8.关于“落实全面从严治党战略部署不扎实，“两个责任”落实不力。”问题

（23）针对“履行全面从严治党主体责任不到位。党委落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求不规范。党委书记认真履行第一责任人责任记录不规范。”问题

乡党委组织重新学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，要求领导班子成员严格落实全面从严治党主体责任各项规定，不断增强“第一责任人责任”和“一岗双责”意识。签订2024年党风廉政建设目标建设责任书。督促领导班子成员每季度开展好“第一种形态”谈话，并规范记录。

（24）针对“纪委落实监督责任还有不足。向党委提出的党风廉政和反腐败意见建议“一提了之”，缺乏对办理情况的持续跟进；三年来，全乡有18名党员干部受到党纪政务处分，但没有开展针对性警示教育。”问题

乡党委组织所有机关党员、村干部党员召开警示教育大会。针对全乡18名党员干部受到党纪政务处分情况开展警示教育并印发案例通报，督促各村党支部书记召开党员大会进行传达。在今后的工作过程中，乡纪委将发挥好同级监督责任，在向党委提出党风廉政和反腐败意见建议之后，及时对办理情况进行持续跟进，确保意见建议有效落实。

（25）针对“村务监督委员会发挥作用有欠缺。3个村“三员”（村纪检监察联络员、村党组织纪检委员和村务监督委员会主任）未合一，村务监督委员会与村理财小组分设，不能做到有效监督；大部分村监督委员会会议记录无内容或内容与村务监督工作无关。”问题

各村“三员”进行合一工作已经完成。乡党委及时督促各村监督委员会规范做好会议记录。五道营乡将加大对村务监督委员会监督管理，定期开展专项督查，及时发现问题并解决问题，推动有效发挥村务监督委员会作用。

9.关于“领导班子和干部队伍建设有不足，民主决策机制执行不规范。”方面

（26）针对“落实组织制度有差距，民主集中制执行不到位。部分党委会议民主讨论过程记录不完善。”问题

乡党委召开党委会议，会上集中学习了民主集中制、“三重一大”和末位表态等制度规范，要求有重大事项及时召开党委会议研究决定，规范记录会议记录。

（27）针对“机关制度建设滞后，工作开展缺乏指导。《党委议事制度》《机关管理制度》均缺乏对“三重一大”议事规程的规范性指导，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定不明确。”问题

已经完善《党委议事制度》和《机关管理制度》，并严格参照执行。五道营乡党委明确要求凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态；指定专人对党委会议进行记录，明确发言人姓名、表决内容、不同意见等情况，提升会议记录的准确性和完整性。

（28）针对“违反《河北省人口与计划生育条例》规定，职工权益保障不充分，部分《机关管理制度》不完善。”问题

重新修订《机关管理制度》，取消《机关管理制度》中与上级政策相违背的规定，并严格参照执行。

10.关于“党建引领作用发挥不够，对基层党建缺乏深入研究和指导。”问题

（29）针对“党内政治生活不规范。民主生活会前主要领导同班子成员、班子成员相互之间谈心谈话不够，没有同下级党组织负责人谈心谈话；对其他班子成员只指出差距不足，没有提出改进意见，2名班子成员对其他班子成员批评意见前后年度无变化。”问题

要求乡领导班子成员务必高度重视民主生活会，班子成员按照要求完善民主生活会谈心谈话记录，并且自行梳理近年来的对其他班子成员的批评意见和建议，无变化的改正。2024年，五道营乡党委将进一步严肃党内政治生活，认真组织谈心谈话，做好个人自我剖析，运用好批评和自我批评的武器，会前做好沟通，确保红脸出汗、有辣味，实现自我整改提升。

（四）关于“巡察整改长期坚持不到位，巡察反馈问题边改边犯。”方面

（30）针对县委七届六轮专项巡察五道营乡共发现5个方面7个问题，完成阶段性整改任务后，长期坚持不够，没有持续推动问题整改落实。本轮巡察中，上轮巡察反馈的“民主生活会会前谈心谈话不到位”问题仍然比较突出；“党委常态化督查不到位”问题虽在督查常态化方面做了大量工作，但也暴露出发现问题能力不强的现状。”问题

乡党委提高认识，加强对召开民主生活会的跟踪管理，党委常态化开展督查，提高督查人员发现问题能力水平，坚决防止问题反弹。对于巡察反馈问题采取“台账式”推进，完成阶段性整改任务后，长期做到坚持，持续推动问题整改落实。

三、下一步工作计划

五道营乡党委将以坚定贯彻落实县委巡察反馈问题整改为契机，进一步增强“党要管党、全面从严治党”意识，落实“一岗双责”，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好问题整改，切实把整改成果转化和体现到乡村发展的各项工作中。

欢迎广大干部群众对于巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反应。

联系电话：8294003;

邮政信箱：丰宁满族自治县五道营乡人民政府；

电子邮箱：fnxwdy@163.com

中共五道营乡委员会

2024年4月9日