2024年，在县委、县政府的坚强领导下，管理处党委团结带领全系统干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习总书记视察承德重要讲话精神，扎扎实实落实市委市政府“再建功立业”工作部署，以党建统领工作全局，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，推动全系统各项工作不断取得新的成绩。

一、班子基本情况、运行和分工情况

管理处班子一正两副。

党委书记、处长：付守余，主持全面工作，负责政治建设、组织建设。分管计划财务科、经营产业发展科、林业车队注册企业。

党委委员、副处长：刘益金，分管宣传工作，负责思想建设。分管全系统工会工作、人事管理、目标考核、法制建设、涉农事项、安全生产、日常事务、人事劳资、民兵武装受委托执法、防火禁牧工作。分管科室：综合科、防火办。

党委委员、总工：高兴九，分管纪律检查工作，负责纪律建设、党风廉政建设、作风建设。分管全系统共青团、林长制、林业工程技术、森林资源管理、森林质量提升。分管科室：森林资源管理科、林业规划设计院、生态修复科。

二、以党建为统领，加强队伍建设，战斗力不断提升。

（一）夯实组织基石，压实主体责任。管理处党委牢牢把握“把方向、管大局、做决策、抓落实”的总要求，明确党委政治、组织、宣传、纪律、作风五项建设责任，党委委员依法、主动、自觉抓党建。在县委关怀下，调入副科级干部2名，内部提拔使用2名；新招录干部12名。聚焦基层党支部的规范化建设，调整了八个林场的“一把手”。按照“支部班子好、党员管理好、制度落实好、组织生活好、作用发挥好”的“五好”标准建设党支部，将党小组设在营林区，发挥一个党员一面旗帜的作用。通过推进工作在一线、学习在一线、党建在一线的“三个一线”建设使各支部班子战斗力明显提高。

（二）明确目标引领，落实工作任务。优化年度工作目标，明确责任，制定《2024年党建工作要点》《2024年度工作目标任务分解细则》《“两改三提升”活动方案》签订了《党风廉政建设责任书》《林草质量提升项目管理责任书》《护林防火责任书》《信访责任书》等，从管理处到各个林场，将目标任务记在心上、抓在手上、落实在日常行动上。

（三）坚持学用结合，提升业务能力。以学习“习近平新时代中国特色社会主义思想”及“党的二十届三中全会精神”为载体，以“再建功立业”为主题，深入践行“两山”理论，破解国有林场发展难题，推动国有林场高质量发展。通过“三会一课”、主题党日、班子会议、支委会议，业务练兵、外派学习、专家讲课等多种形式，全年管理处组织各类培训22次，参加培训人数386人，全员培训率达到92.6%。144名专技人员晋升了职称，林场职工各方面业务技能得以提升。

（四）改善工作环境，提升整体形象。2024年在全系统开展了以改进国有林场机关作风、改善场容场貌、提升营林区环境、提升营林区功能、提升营林区能力为主的“两改三提”活动。全力打造居住安全、生活舒适、院落整洁、环境优美、生产、生活、协助能力有保障，功能齐全的林场。活动开展一年来，林场办公及生产生活环境、办公秩序，场容场貌明显改善，营林区路、房、水、电、气安全得到保障。“四好”营林区增多。全系统职工队伍战斗力明显提升，社会形象明显好转。

（五）坚守清正廉洁，严肃党的纪律。党委始终把依法阳光行政作为党风廉政建设的第一要务，自觉担负起执行和维护党的纪律的主体责任。一是抓教育实施“四个一”工程。组织全系统党员干部开展好参观一个红色教育基地、观看一次警示教育专题片、上一次党风廉政教育课、党委书记与党委委员，党委委员与分管单位“一把手”年初签订《党风廉政建设责任书》，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观；二是落实“三重一大”事项集体决策制度。确保权力在阳光下运行；三是抓项目规范管理。项目从发包到验收程序规范化，一个项目，一个专班，项目设计变更会商制，严格执行预决算制，做到项目验收管理手续齐全，坚决杜绝没有法定验收程序的“短腿”工程。以党风党纪的严格落实，带动队伍的作风不断提升。

（六）坚持守正创新，激发发展活力。2024年有三项工作得到省、县领导批示，经验在全省和全县范围内推广。一是丰宁国有林场管理处“深化集体林权制度改革推动国有民营融合发展工作”，得到省林业和草原局党组书记、局长王忠，丰宁县委书记李东的批示，经验在全省和全县推广；二是国有林场管理处“资源、资产、资金清理工作”得到县委书记李东和县长曾庆鹏批示，经验在全县推广；三是国有林场管理处“九龙湾棚户区改造工程遗留问题解决工作”，得到县委书记李东和县长曾庆鹏批示，要求有关部门全力支持。

三、不断改革创新，激发内生动力，推动高质量发展

（一）忠诚履职，不辱使命，筑牢京津绿色屏障

管理处将森林草原安全做为国有林场的安身立命之本。以林长制为抓手，压实从管理处班子到营林区一级的责任，发挥人防、技防、物防作用，广泛开展“六清”行动。完善了“六项机制”（包括网格化管理、联防联控、宣传教育、扑火应急、投入保障和党建示范）。划定了149个网格，投入防火力量667人，强化火源重点人、重点地段、重点时间管控。投资139万元，新增视频监控6处，后端智能AI可视化监控系统一套，监控覆盖率提高了5%；组织实施《2024年中央财政森林草原防火项目》，在11个国有林场林区进山入口新建安装语音提示和视频监控，经费预算249万元；积极推进《河北省环京津森林火灾高风险区以水灭火等关键能力建设项目》，总预算金额为882.5万元；储备防火物资165万元。国有林区全年未发生违法盗采盗伐事件，有害生物监测实现全覆盖，林业有害生物成灾率控制在4‰以内，无公害防治率达90%以上，确保了国有林场森林草原安全。

（二）强力投入，科学营林，加速提升森林质量

一是森林质量提升类项目12个，总面积16.27万亩，投资8280.63万元。其中：2024年度“三北”工程林草湿荒一体化一般抚育项目6.5万亩，投资2600万元；2024年度“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目（坝上地区）退化林修复项目2.62万亩，投资2096万元；2023年度张承坝上地区（潮滦河源头）生态综合治理项目林业建设项目2.3万亩，投资1305万元；全国森林可持续经营试点项目2.4万亩，投资1104万元；承德市2023年中央林业草原改革发展资金（林长制督查考核奖励）森林质量精准提升项目0.75万亩，投资320.628万元；京冀生态水源保护林经营抚育项目0.225万亩，投资215万元；2024年省级林业改革发展补助资金森林质量精准提升项目0.7万亩，投资140万元；2023年省级森林植被恢复费（河北丰宁国家森林公园汤河源景区林相改造）项目0.2万亩，投资100万元；2023年省级森林植被恢复费（森林质量精准提升）项目0.2万亩，投资100万元；两间房林场林分状况综合评价与质量提升技术推广与示范项目（建设期限2022-2024年），总建设任务0.133万亩，总投资100万元；干沟门林场冀北山地杨桦次生林结构化经营技术推广与示范项目（建设期限2023-2025年），总建设任务0.116万亩，总投资100万元；草原林场落叶松与白桦林质量精准提升经营技术示范项目（建设期限2024年-2026年），总建设任务0.122万亩，总投资100万元。二是有害生物防治项目2个，总面积4.22万亩，投资28万元。其中：大滩林场林业有害生物防治项目防治面积1.22亩，投资20万元；2024年草原林场草原有害生物防治项目防治面积3万亩，投资8万元。

（三）立足长远，高标建设，持续筑牢发展根基

落实基础建设项目4项，总投资1.53亿元。一是环京区域森林防火应急道路建设项目投资1.498亿元，建防火路398.66公里，22个标段已完工，4个标段即将完工，已完成总工程量的86%；，项目已拨付资金1.191亿元；二是干沟门林场生产用房改造提升项目投资178.9万元，建管护房13间，已完工；三是投资93万元，为6个林场18个营林区2个场部安装空气能21台，目前已安装完成，运行正常；四是投资96万元，为云雾山林场、邓栅子林场5个营林区进行维修改造。

（四）科技引领，创新驱动，培育产业发展优势

实施产业发展项目3个，投资379万元。一是黄花岭林场暖棚产业项目总投资285万元，建设暖棚5座、保鲜库1座、工具房1处，项目已完工，正在进行财政评审；二是邓栅子林场白榆国家林木种质资源库项目总投资65万元，对990亩白榆原地保存库进行观测、调查、收集、管护等，春季新育2亩，装营养杯1.5万株、嫁接1万株，经科技攻关培育出榆树新品种“邓栅子一号”经异地试种获得成功；三是平顶山林场花楸省级种质资源库项目总投资29万元，新育苗4亩、异地移栽花楸35份3千株。

（五）多措并举，压实责任，建设林长制运行示范林

 按照中央、省、市关于深化集体林权制度改革的工作部署和《丰宁满族自治县深化集体林权制度改革工作方案》要求，经过多方调研座谈，于2024年11月1日与石人沟乡山湾村、山神庙村，天桥镇红旗营村、龙潭村、天桥村、五道沟门村、上方营村，波罗诺镇西沟村签订30年的合作经营协议，合作经营规模达到29.7万亩，迈出了发挥国有林场技术、人才、队伍和经营管理优势，实现“国有林场+”合作经营模式第一步。通过积极推进森林抚育、退化林修复、人工造林、森林碳汇等项目和产业，解决集体林经营水平和森林质量低、村集体收入不足、增加当地村民收入问题，使集体林质量和集体森林经营水平实现全面提升，增加集体林权所有者收入。

今年，国有林场申报“三北”工程林草湿荒一体化保护和修复项目在上述乡镇村启动，合作经营建设面积3.3万亩，初步测算，当年可以增加当地村民的劳务收入约为792万元，可以解决大约500人的务工问题，人均收入增加约为1.6万元。森林抚育大约产材4500立方米，平均每方按200元计算，木材收入约为90万元，村集体面积约占合作经营总面积的85%，8个村集体将增收约77万元，项目正在施工中。

（六）科学规划，分类推进，打造高标准试点林场

根据国家林业和草原局印发《国有林场试点建设实施方案》和《河北省国有林场试点建设工作方案》，云雾山林场、大滩林场、草原林场被列为国家级防沙治沙试点林场，邓栅子林场被列为国家级种苗基地建设试点林场。以项目建设为抓手，切实推动国有林场试点建设，积极开展加强种苗库建设、荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设任务。目前，试点林场方案正在编制中。

四、突出重点，攻坚克难，解决疑难、焦点、热点问题

（一）履职尽责、强化管理，推进国有资产管理规范化  

根据《丰宁满族自治县“三清三增”专项行动实施方案》在去年清理工作的基础上，对全系统资源、资产、资金清理成果开展回头看，对清理出的问题逐件进行再梳理。共清理合同60份,涉及合同金额1.42亿元;清理房产96处，涉及房产面积4.3万平方米;清理债权747万元。一是合同签订不规范。明显不规范合同25份仍在履行；二是帐实不符。83处资产无不动产证；三是实有帐无。18处有证房屋，帐上没有，7处有房屋没证、帐上也没有。针对问题不回避，四措并举抓整改。一是规范合同。对于原违规或违法合同，找到责任人重新核实资产承包、租赁、开发利用等情况，签订合法合规的合同，对拒不签订的通过法律途径维护权益;后期合同在签订前需经过管理处组织审批，避免出现不规范合同；二是追缴欠款。启动追缴机制，明确责任单位追缴欠款，制定还款计划，对于拒不归还欠款的，采取法律手段进行追缴；三是建章立制。加强资产管理，制定详细的资产管理制度和处置流程，针对集体产权不能过户的房屋类资产，明确产权归属，主体单位制定解决方案，尊重历史，兼顾现实，依法依规进行解决；四是持续推进。充分认识整改工作的重要性，安排专人负责整改工作，填报“三资清理”具体问题整改台帐，整改一个问题，销号一个问题，直至全部完成整改，确保森林资源、资产、资金安全。

（二）聚力攻坚，奋力破局，妥善解决难点问题

九龙湾棚户区工程于2012年开工、2014年竣工，因工程质量和材料工程欠款问题引发的信访、法律诉讼问题年均80余起，财务和工程都未进行审计，项目无结论，矛盾隐患亟待解决。今年管理处将解决九龙湾棚户区改造遗留问题作为全年大事列入年度工作目标，下大力解决。一是解决了消防问题。管理处根据三方公司出具的鉴定结果，通过招标方式，投资319万元的消防改造工程在12月底完工，消除了安全隐患；二是解决了车库车位问题。通过招商引资方式盘活了车库，10月底完工投入使用，解决了小区停车难问题；三是审计工作启动。10月15日，管理处与审计局就审计问题进行初步协商，已进入审计程序；四是改善了出行条件。借助防火路工程解决九龙湾小区出行道路1公里。目前，只有产权证问题正在推进解决中。

（三）担当作为，精准发力，根除在编不在岗顽疾

着力清理解决在编不在岗问题。到2022年底，在编不在岗人员49名，占据了林场总职工人数的11%。从2016年到2022年，在编不在岗人员保险、公积金及发放生活费共计2300万元，各林场因地制宜，分别处理，逐个解决，现已全部返岗，返岗人员安排到营林区，既充实了一线防火力量，又维护了队伍稳定。

五、存在问题

一是缺编运行。全系统编制547个，缺编125人，林区防火力量不足；二是专业技术力量总体薄弱，自主实施项目能力不强；三是国有林场资源优势发挥作用小，产业水平低；四是队伍管理需要加强。仍有个别职工违法违纪案件发生，法制教育和内部管理需要加强。

六、2025年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想，二十大精神和总书记视察承德重要指示精神为指导，深化国有林场改革，落实“再建功立业”部署，强化内部管理，开创国有林场高质量发展新局面。一是队伍建设再提升。通过岗位培训、轮岗调整、交流锻炼、规范管理换发队伍活力；二是防灭火能力再提升。完成投资882万元的防火项目建设，推进林场扑火队伍建设；三是森林质量再提升。落实好投资6322万元、12.54万亩的森林质量提升项目；四是基础设施建设再提升。争取上级资金在水、电、路、讯、房建设上再完善；五是带动集体林发展再提升。扩大“国有林场+”合作经营模式，使村民、村集体实现双增收；六是森林经济再提升。进一步推进碳汇交易、森林康养、林下经济、森林认证等工作，发展森林、林业新质生产力；七是项目建设创精品。持续强力投入、科学营林，加速提升森林质量；八是“三资”管理再提升。推动解决难点问题，确保森林资源、资产、资金安全。