前 言

为深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设、绿色发展放到重要战略地位，按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以实施乡村振兴战略为总抓手深入推进农业供给侧结构性改革，丰宁满族自治县依托绿色生态资源禀赋，大力探索绿色+发展模式，努力培育具有丰宁特色的有机生态产业，走出一条现代特色农业发展之路。

十八大之后特别是十八届三中、四中全会召开以来，丰宁满族自治县紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，围绕京津冀水源涵养功能区的核心区、环首都脱贫致富示范区、环首都绿色发展先行区、首都卫星城发展定位，深入实施生态立县、开放强县发展战略，牢牢抓住生态提升、脱贫致富、产业升级、城乡统筹、协同共享五大任务，以京津地区消费市场为依托，以国家级有机产品认证示范县建设为平台，积极推进农业生产区域化布局、标准化生产、信息化管理、品牌化运营，重点布局蔬菜、食用菌、有机杂粮和中草药四大种植产业，奶业、肉牛、肉羊、生猪四大生态养殖产业以及特色林果业，全方位构建有机农业全产业链，加快有机农产品研发、生产、销售步伐，不断延伸产业链，做强高端食品及农副产品深加工业，积极提升有机农业品牌效益，全面提升农业现代化发展水平。

受丰宁满族自治县人民政府委托，北京五洲恒通认证有限公司根据国家认证认可监督管理委员会《关于开展有机产品认证示范区创建活动的通知》【国认注[2011]34号】文件，对丰宁有机产品认证示范区建设取得的成效、发展现状及存在的问题，采用座谈会、资料收集、实地调研、数据验证、定量评估与定性评估相结合的方式进行经济、社会和生态成果进行综合评估，以更好地指导创建工作，早日获得有机产品认证示范县荣誉称号。

第二章 有机产品认证示范县创建基础

．创建背景

丰宁满族自治县位于河北省北部，承德市西部，地处燕山北麓和内蒙古高原南缘，南临北京，北靠内蒙。地理位置在北纬40°53′- 42°00′，东经115°54′- 117°20′之间。北界内蒙古自治区，南邻滦平县、北京市，东靠围场、隆化县，西连张家口市。县政府驻地大阁镇，距承德市170公里，距北京市180公里。全县总面积8765平方公里，境内分坝上、接坝和坝下三个地貌单元，海拔374-2293米。山川、森林、草原、峡谷、温泉、古洞、奇松等旅游资源呈多样化分布。特别是坝上地区天高地阔，盛夏时节，气候凉爽，天蓝水清草绿，空气质量优良，负氧离子丰富，是天然的氧吧。京北第一草原获得中国最佳休闲旅游目的地称号，平均海拔1400米，年平均气温1.4℃，是距离北京最近的草原和理想的消夏避暑胜地。全县辖10镇16乡，总人口41万，有满、蒙、回、汉等13个民族，少数民族人口占总人口的70.8%，满族人口占62.3%。

十二五以来，特别是县委六届四次全会以来，面对经济下行压力和复杂的外部发展环境，丰宁县紧紧围绕生态建设和脱贫甩帽两大任务，积极探索有机发展新路径，加快构建创新发展新机制，奋力开创各项事业新局面，经济社会发展取得显著成效。

2015年初，丰宁县委、县政府抓住京津冀协同发展纲要即将实施的有利时机，发挥丰宁是北京水源涵养核心区的优势，决定把有机农业作为现代农业的着力点，出台了《加快创建有机农业示范县的决定》，号召全县上下齐心，把丰宁打造成高端生态有机农业区域，把生态有机农业塑造成区域标志品牌。县委、县政府下定决心，确定了同时创建国家有机产品认证示范区和全国有机农业示范基地的双创目标。

经过4年多的创建工作，丰宁有机产品认证规模逐年稳步提升，已逐渐形成特色养殖区、种养混合区、奶业成长区、小米保护区、果品培育区五大板块、五区并进的丰宁有机农业产业新格局，为传统农业提质增效打下坚实的基础，同时也为新时代产业扶贫开辟新思路，在经济建设、现代农业发展等方面已取得一系列丰硕的成果。

综合经济实力增强。2017年，完成地区生产总值106亿元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入21785元和7511元，分别增长9%和10%。全部财政收入12.1亿元，增长13.5%，县级一般公共预算收入6.15亿元。金融机构存款余额176.2亿元，增长19.2%，贷款余额160亿元，增长20.8%。开工千万元以上重点项目66个，列入省、市重点项目27个，完成投资64.6亿元，经济发展后劲不断增强。

有机农业规模持续扩大，产业化水平不断提高。2017年，有机双创工作获得国家认监委高度认可，成为全国有机产业扶贫试点县。2017年新启动有机园区建设13个，累计投入资金突破9亿元。农业产业化经营率达到63%。市级以上龙头企业达到54家。农民专业合作社不断发展壮大，丰鑫实业富兴养殖合作社获评国家级示范社。黄旗小米成为国家地理标志保护产品，并且地理商标成功注册。缘天然被认定为中国驰名商标。黄旗皇小米、维乐夫菊苣获得全国农产品博览会金奖。7家有机企业的产品获得河北省名优产品称号，奶业、生猪两个产业化联合体荣获首批省级示范称号。

食品安全保障水平提高。进一步提升全国有机产品基地质量安全体系建设的能力，加快推进标准化生产，从建设优质农产品基地入手，开展农产品质量安全绿色行动、食品放心工程计划，健全组织机构，加强体系建设，加大产地环境、市场准入等环节监管，积极推进全程监控，强化农产品质量安全工作。自创建以来，严格按照标准法规要求生产和开发有机产品，从未发生重大食品、农产品质量事故。

．申报符合情况

资格与推荐

丰宁满族自治县隶属河北省承德市，属正处级单位，有机产品认证示范县 申报获得河北省质量技术监督局的认可和推荐。

自然条件

河流水系：丰宁境内有大小河流461条，分属滦河、海河两大水系。滦河流域占4579.8km²，海河流域占4185.2 km²，地表水总量5.91亿m³，水能理论蕴藏量5.93万kw，宜开发水能藏量1.13万kw。属海河流域潮白运河水系的河流有潮河、汤河、天河。其中潮河发源于境内黄旗镇的哈拉海湾村，属常年河，经土城、大阁、长阁、胡麻营、黑山嘴、厢黄旗，于天桥出丰宁满族自治县，过古北口和白河同入密云水库。在丰宁县境内流长157㎞，平均流量每秒3.712m³，年径流量2.72亿m³，洪峰期可高达214m³。汤河属常年河，发源于丰宁县境内五道营乡，汛期最大流量每秒150m³，平均流速每秒0.5m³，在丰宁境内全长57㎞。属于滦河流域的河流有滦河、牦牛河、闪电河。县域内地表水质达到Ⅲ类水域水质标准，符合有机标准要求。

土壤植被：丰宁县内土壤主要有亚高山草甸土、棕壤、褐土和草甸土4个土类，因海拔高度不同而形成亚高山、中、低山分布带。亚高山草甸土分布在海拔1600m以上，棕壤分布在海拔700m以上的山地，是园区的主要土壤类型，褐土分布在海拔300～700m之间的低山、丘陵、坡麓和河谷阶地，草甸土分布在河谷、河滩低阶地。阴坡和半阴坡多为壤土和沙壤土，土层厚度为30～60㎝，阳坡为砂粒粗骨土，上层厚度在20～30㎝，pH值6.5～7.5，有机质含量比较丰富，一般表层土有机质含量0.5～4.8%，最高可达15%。肥沃多样的土壤条件，适宜各类作物和畜禽种养，物种丰富，内外优越的环境条件为丰宁发展有机特色种养产业奠定了基础。

气候气象：丰宁满族自治县的气候属于中温带、半湿润、半干旱、大陆性、季风型、高原山地气候。全县分坝上、接坝、坝下三个地貌单元，海拔374-2293米，坝上年无霜期74-130天。日照2903.6小时/年，昼夜温差大。冬季寒冷干燥，主要吹西北风，天气寒冷、干燥、晴朗，坝上最低气温为-37.4℃，坝下最低气温-28.6℃；春季风多干旱，由于冷空气频频影响，春季大风日甚多，风速最大，卷起沙尘，带至高空，形成风沙天气；夏季温和多雨，夏季降水，南部在449.7～596.3㎜，中部在416.2～486.3㎜；秋季天高气爽，一般昼夜温差在15℃～20℃，秋季容易出现低温冷害，霜冻对农作物威胁很大，一般坝上初霜日出现在8月上旬，坝下初霜日出现在9月中旬。丰富多样的气候资源利于谷子中干物质的积累和保存，是孕育原产地黄旗贡米的先决自然条件。

丰宁满族自治县环境空气质量保持优良，未出现重污染天气。十二五期间，全面实施大气污染防治行动计划，扎实推进减排工程建设，有效消减了污染物排放存量。五年间，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量同步下降13.3%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别消减27.9%和34.6%，区域空气质量始终保持在京津冀地区前列。2017年，县域空气质量始终保持全省前列，二级以上天数达到280天，较2016年增加23天，PM2.5浓度均值为43微克/立方米，较2016年下降6.5%。依托天蓝水清、空气清新的生态优势，丰宁做大做强有机特色产业，逐渐打造成为全国有名的生态有机产业强县。

龙头企业

丰宁满族自治县已形成了一批龙头企业+基地+农户的产业化经营组织，使农业产业化发展出现了良好发展势头。龙头企业的迅速兴起，使丰宁满族自治县农业产业化经营逐渐成熟，农民收入逐渐提高。陆续培育出如丰宁满族自治县乐拓牧业有限公司、丰宁缘天然乳业有限公司、京北缘天然农牧有限责任公司、丰宁满族自治县黄旗皇种植有限公司等有广泛示范带头效应的有机龙头企业。

丰宁满族自治县乐拓牧业有限公司，公司成立于2013年6月，秉承乐于创新，勇于开拓的企业文化，投资8000多万元建设种养及肉牛羊养殖基地。引进国外优质种羊（澳大利亚白头萨福克、荷兰的德克塞尔，南非肉用美利奴）及本地小尾寒羊，建立核心群，确定杂交培养方案、优进提纯、培育三元杂交品种、推广种养及肉羊养殖。公司采用舍饲养殖，减少了对植被的破坏，提高羊群及羊肉品质的同时，解决了林牧矛盾，对当地生态环境保护，维持生态平衡起到积极的推动作用。公司采用基地+公司+合作社+农户的模式，通过标准化示范场的示范作用，引导农户由传统散养模式改变为标准化舍饲圈养模式，有效带动了地区肉羊产业发展，同时促进种植业与畜牧业的有机结合，实现农业与畜牧业相互依存、相互促进的良性循环，直接带动肉羊养殖基地的建设，间接带动饲草种植基地建设，可有效解决周边富余劳动力就业问题，促进了周边农户的增收致富。公司2014年度被确定为承德市农业产业化重点龙头企业。2014年度被丰宁县委、县政府定为重点建设项目单位。

缘天然集团，集团下辖京北缘天然农牧有限责任公司和丰宁缘天然乳业有限公司两个子公司。京北缘天然农牧有限责任公司有机牧场位于北纬41.2度光照充足的国家级生态示范区--丰宁天然坝上草原，平均海拔在1700米左右，是滦河、潮河的发源地。这里水草肥美丰茂、冬夏分明，特别适合苜蓿等野生饲草的生长，是世界公认的优质奶源区，企业自身形成了自己种草、自己养牛、自己生产完整的产业链条保证提供给消费者最安全、最放心的有机牛奶产品。

有机草场（自然天成）：大片生态苜蓿草场和青贮草场，禁止使用农药、化肥、除草剂和植物生长调节剂等违规违禁物质。

有机牧场（科学饲养）：充足的阳光、无污染的水源和纯净的空气、引进南美洲乌拉圭良种奶牛和以色列TMR全日粮科学饲养管理技术，在饲养过程中不使用抗生素和化学药品，采用德国高智能化挤奶设备，充分保证奶源安全。

有机工厂（标准严格）：生产车间采用医药车间标准，实现计算机全自动控制的CIP清洗系统，保证生产过程保持无菌状态，欧洲乳业科技公司全程提供生产技术，按照欧盟技术标准生产。

丰宁满族自治县黄旗皇种植有限公司，公司位于县城北部30公里的黄旗镇，这里人亲土沃、山清水秀、天蓝草绿。四季分明，雨热同期，夏季降雨适中，秋季天高气爽。土地多为山坡缓平地（梯田），土层深厚，土壤有机质丰富，耕性良好，富含多种微量元素，营养成分充足。独特的自然环境成就了黄旗小米上千年的种植历史，山戎文化赋予了黄旗小米深刻的内涵，黄旗小米以其色泽金黄、晶莹饱满、入口滑润、微糯而粘、绵软悠香闻名塞北，自古就有康熙贡米·米粮川之美称。公司开发的黄旗皇谷子品种也多次在全国优质食用粟评选中荣获一级优质米的殊荣。

公司采取龙头企业+合作社+农户的生产方式，以丰宁满族自治县黄旗皇种植有限公司为龙头企业制定有机种植操作规程、签订保护价收购协议，根据民办、民营、民受益的办社原则，在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面发挥了独特作用，实现了统一品种、统一肥料、统一技术、统一种植、统一培训、统一收购、统一服务的规模化生产。公司通过有机小米的种植大大改善农业生态环境，发展特色产业，走自然、和谐、健康的有机之路，助力乡村经济振兴，帮助农户脱贫致富，获得了经济效益和生态效益的双丰收。公司2016年度被确定为承德市扶贫龙头企业。

食品安全

丰宁满族自治县委、县政府高度重视食品安全监管工作，各监管部门配合密切，隐患排查到位，食品安全工作总体形势良好，食品安全制度建设完善，宣传教育工作成效显著，基层监管工作扎实，各类专项整治扎实有效，食品药品安全放心工程取得明显效果。一是认真落实监管职责。县政府设立了食品安全委员会，强化食安委综合协调作用，扎实推进食品安全综合监管，构建食品安全责任体系，落实食品安全监管责任。二是充分发挥食安委牵头、组织和协调的作用，围绕整治方案，突出抓实重点区域、重点环节、重点场所、重点产品的整治，对全县食品生产经营各个环节进行全方位的监管。三是健全食品药品安全监管体系、食品检验检测体系和全程可追溯制度，建立食品药品质量信息库，推动监管关口前移。加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，让人民群众更加放心满意。四是完善食品、药品不良反应的预警机制，建立食品药品安全重大突发事件的快速反应机制。据县食品安全委员会等证明，近三年来丰宁满族自治县从未发生重大食品、农产品质量安全事故，同时未发生有机产品认证质量问题。

组织保障

2.5.1成立领导协调机构

为有序推进有机产品认证示范县创建工作，成立以县长任组长，县委常委和分管副县长任副组长，县委办公室、县财政局、县发改局、县市场监管局、县农牧局、县环保局、县林业局、县商务局、县工信局、县水务局、县文广新局等部门主要领导为成员的有机产品认证示范区创建工作领导小组，负责组织开展有机产品认证示范区创建工作。领导小组下设办公室在丰宁满族自治县市场监管局，由丰宁满族自治县市场监管局主要领导兼任办公室主任，具体负责统筹规划、组织协调、任务分解、资料汇编等等创建日常工作。各乡镇（街道）成立相应的创建工作领导小组，制定工作实施方案，搞好宣传发动、土地流转、用地用水用电等方面的协调工作，化解矛盾纠纷，积极为生产经营主体提供服务，为创建工作提供良好的环境和氛围，确保创建工作有序开展。

同时，2018年丰宁县召开了国家有机产品认证示范县、全国有机农业示范基地创建工作推进会议。会议总结了过去创建工作经验，并对当前及今后一个时期全县有机农业发展进行安排部署。丰宁双创工作开展以来，累计投入资金7.5亿元，建成各类有机园区35个，36家企业获得有机证书61张，种植业认证面积达到11.7万亩，养殖业认证数量5000头。有机奶业现代化牧场、黄旗有机小米、蔬菜产业等有机农业产品得到高品质快速发展。

2.5.2部门协调联动机制建立

推广一站式服务，建立起上下联动、各职能部门相互配合的工作机制，为农业发展营造宽松、良好的生产发展环境。

2.5.3部门职责分工明确

丰宁满族自治县创建工作领导小组各成员单位通力协作、密切配合、各司其职、各尽其责，扎实推进创建工作。

县市场监督管理局加强对有机农产品获证企业有效性监督检查，督查认证机构的认证工作，加强农产品和农业投入品销售主体资格审查、市场管理，农产品交易市场准入工作，开展假冒伪劣农业投入品案件的查处；县农牧局负责有机农业发展工作，加强生产技术指导、农产品质量检测体系和农产品质量安全追溯体系建设，统筹推进有机农业生产基地建设，建立有机农业技术支撑体系，增强有机农业发展后劲，规范认证工作；县环保局负责做好有机农产品生产单位污染源的监督管理，完成有机农产品生产区大气、水监测报告，配合有关乡镇做好有机农产品生产环境遭受外来污染的调查和整治工作，依法对不能达标排放或违法排污、严重损坏群众利益的工业企业进行查处；县财政局落实财政投入，加快推进有机农业基础设施及配套设施建设；其他部门通力支持，密切配合。

技术支持

为强化辖区内有机生产管理，丰宁满族自治县政府依托中国农业大学、中国农业科学院、河北农业大学等大专院校和科研院所，建立以企业为主体的产学研合作机制，组建以知识产权等方式入股、产权明晰的市场化科技研发体系，促进企业与大专院校、科研院所密切合作。实施智力引进工程，聘请省内外本行业知名专家，组建丰宁满族自治县现代特色农业建设专家顾问团，建设科技专家大院，指导丰宁满族自治县农业产业规划、政策研究、产业发展和技术培训等。构建以政府推广组织为主体，推广队伍多元化，技术服务社会化，推广形式多样化，运行机制市场化的农业科技推广体系。加强农业服务体系建设，提高其技术咨询、技术推广、技术培训、生产管理、信息服务等方面的能力；引导龙头企业和社会力量参与创办农业服务组织，实现农业服务体制的多元化。创新人才培养和引进机制。通过走出去、引进来的方式，建立农业人才队伍长效培养机制。

创建工作重点工程

．生态文明建设工程

丰宁满族自治县自启动双创工作以来，全县上下紧紧围绕坚持实施生态立县战略，立足京津冀水源涵养功能区的核心区功能定位，以生态文明建设为主线，积极开展国家公园建设试点工作，制定生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上线，实行最严格的环境保护制度。在此基础上，推进生态功能分区建设，强化生态环境综合治理，加强区域生态保护共建，提升生态环境支撑能力，努力推动经济社会与生态文明协调发展，实现了生态环境质量不断提升和县域经济社会又好又快发展，助力丰宁县建设成为山清水秀的生态家园。

加强生态功能分区建设。科学发展，生态护航，丰宁满族自治县以全县、全年、全天候禁牧为治本之策，并全面停止采伐天然商品林、加大生态公益林保护和中幼林抚育力度，强化生态环境自然修复。实施好千松坝百万亩造林、京津风沙源治理二期、京冀水源保护林等生态建设工程，建设坝上、接坝、坝下三大生态功能区，构筑以防风固沙和水源涵养为主导的生态安全格局，确保森林覆盖率逐步提高到60.9%，潮河出境断面水质控制在Ⅱ类以上，滦河出境断面水质控制在Ⅲ类以上。

推进重点领域污染防治。丰宁满族自治县深入开展水、大气、矿山、土壤和农村环境卫生综合治理，确保生态环境质量符合国家主体功能区要求，保持在京津冀的领先地位，为有机生态产业健康持续发展营造良好的外部环境。提高城乡污水处理能力，到2020年，使中心城镇全部具备污水集中处理能力。积极推进滦河、潮河沿线中心村小型分散式污水处理工程建设。改善空气质量，到2020年，县城大气环境质量Ⅱ级以上天数达到300天以上。开展土壤污染治理，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%。

今后，丰宁将以国家有机产品认证示范区创建为契机，继续深入推进生态环境保护，在做好封山育林、抚育森林等工作的同时，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，进一步巩固生态文明建设成果，守住青山绿水，打造天蓝水清、环境优美的生态宜居之地，绘就丰宁美丽生态画卷。

．有机农业项目库工程

根据全县有机农业发展现状，选择种养殖业中的优质特色产业进入有机农业项目库，实行动态化管理。由各有关单位对纳入有机农业项目库的产业进行筛选，突出产业优势。全力打造梯次结构的特色产品群，形成包含传统原生态农产品、无公害产品、绿色产品的特色产品群，使之成为有机农业的发展基础和有益补充。

有机种植业：重点发展蔬菜、食用菌、有机杂粮和中草药四大产业。蔬菜产业，坚持露地蔬菜、设施蔬菜同步推进，普通蔬菜、有机蔬菜互补发展，在全县范围内科学布局建设育苗工厂及预冷保鲜库等保障设施，大力引进、示范、集成有机蔬菜生产先进实用技术，以生产园区建设为主要方式，打造京津冀菜篮子标准化生产基地。2020年，全县有机蔬菜种植面积发展到30万亩以上；食用菌产业，坝上地区以草腐菌为主、接坝和坝下地区以木腐菌为主，以农民合作社为主体，建设50个左右标准化生产园区。同时，加快建设县级菌种培育中心和工厂化育种基地，完善生产、销售服务体系。2020年，全县食用菌生产规模达到8900万袋；有机杂粮产业，以黄旗小米保护区为中心，辐射带动接坝地区加快发展有机小米种植，2020年面积达到1.2万亩以上；中草药产业，结合林业基地建设，发展林下中草药种植，2020年达到10万亩。

生态养殖业：重点发展奶业、肉牛、肉羊、三大产业。奶业，以打造京北有机奶都为目标，以小坝子、窟窿山、黄旗等乡镇为重点，以龙头企业和养殖大户为主体，辐射110个左右行政村发展现代牧场和生态养殖小区（场）；肉牛养殖业，以万胜永、草原、苏家店、四岔口等乡镇为重点,以家庭牧场和养殖大户为主体，新建50个左右规模化、标准化肉牛繁育场；肉羊养殖业，以鱼儿山、万胜永、窟窿山、外沟门、苏家店等乡镇为重点,以养殖大户为主体，加大品种改良力度，新建40个左右标准化舍饲小区；2020年，全县奶牛、肉牛、肉羊、分别达到1万头、2万头、3万只。

特色林果业：加快组建林业要素市场，搭建林权流转平台，加强森林资源资产评估机构、林权流转中介机构的建设，培育和完善森林资源交易市场。强化政策扶持，激发林果产业发展活力。发挥龙头企业带动作用，促进产业集群发展，延伸产业发展链条。与生态功能分区建设紧密结合，因地制宜，重点打造仁用杏扁、特色果品、原料林、苗木花卉、沙棘五大基地，到2020年，丰宁林果产业基地面积将达到210万亩，其中，杏扁林130万亩，特色果品15万亩，原料林35万亩，苗木花卉10万亩，沙棘20万亩，建200个千亩以上家庭林场，全县林果产业总产值达到17亿元，农民人均拥有4亩杏扁、2亩高效经济林，人均纯收入达到1500元，建成农民增收致富的绿色银行。

．有机产品提质增效工程

按照强龙头、扩规模、打品牌的思路，大力培育高端有机食品深加工企业集群，推进农产品就地加工转化，提升农业产业化经营水平和效益。着力发展乳品、蔬菜、肉食、杂粮等农产品加工业，建成京津重要优质农产品加工基地。支持龙头企业发展，扩大企业规模和产品档次，提高农产品加工能力。推进缘天然有机奶产业园、发扬国家驰名商标的品牌效应。加快京北第一草原有机食品项目建设，推进乐拓牧业肉羊屠宰加工厂、缘天然低温奶加工厂等一批农业深加工项目。加强与怀柔区的统一、汇源、玛氏等食品饮料企业合作，引进一批具有较高知名度的企业集团到全县投资建厂，提升全县食品、饮料加工业的发展水平。到2020年，有机食品加工业产值突破20亿元。鼓励有机肥生产、牛羊肉深加工、马铃薯深加工等产业发展，提高农产品附加值，有效带动区域脱贫致富。

全面推动有机农业标准化建设，规范有机农业生产流程，推进企业三品一标农产品认证，打造国家级有机农产品认证基地，重点发展缘天然有机奶中国驰名商标和黄旗小米、丰宁蔬菜国家地理标志保护产品的品牌效应，培育维乐夫、满鑫、潮河裕源等品牌，争创国家级驰名商标和省级名牌产品。到2020年，争取国家级三品一标农产品2个，河北省名优品牌产品15个，企业商标20个。积极组织农业经营主体参加农展会、农产品交易会、农超对接等多种形式的农产品推介活动，并利用电视、网络、手机等多种手段广泛宣传，提升丰宁有机农产品品牌影响力。

．产业融合振兴乡村工程

瞄准京津高端消费市场，依托现代化牧场、现代家庭农场、林果基地，积极发展葡萄、蓝莓、草莓等特色果蔬，完善住宿、餐饮、娱乐、亲子等接待设施，推出乡村酒店、采摘篱园、农耕体验、山水人家、休闲农庄等旅游项目，打造功能丰富、设施完善、满族特色突出的现代农业观光休闲度假基地，推动以民俗接待为主的大众旅游逐步向高端农业休闲旅游转变，实现绿色有机农业与生态旅游业融合发展。

丰宁满族自治县高度注重旅游与经济一体化发展,大胆创新实践，多业态整合,不断打造旅游连片发展区、多点示范区，初步形成了一、二、三产联动的新格局，实现了经济结构三二一的优化，乡村旅游在成为丰宁旅游拳头产品和吸引物及承德市旅游发展亮点的同时，在推动旅游+农业、旅游+工业、旅游+休闲和旅游+大数据等发展方面也形成了积极带动，以乡村旅游为牵头的多产业融合发展效应明显。2014年以来，全县共有190个村开展了美丽乡村建设工作，抓出了八间房村、塔黄旗村、四间房村、沙锦营村等9个省级精品村。下官营村、范营村等21个村被评为市级美丽乡村精品村。

图3-1丰宁旅游分布图

．农产品质量安全工程

一是加强农产品质量检测体系建设。建立和完善县级农产品质量检测中心，积极争取县质检中心工作经费，加强检测人员培训，争取通过资格、计量双认证。拟定标准，规范行为，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程及市场准入控制等关键环节，对农产品生产基地、企业开展农药残留例行检测，准确掌握和控制农产品的农药残留。同时要对有机产品生产基地、三品生产企业、合作社进行资金扶持，配备检测仪器，开展自检工作，达到有标准、有记录、有检测、有标识、有组织的五有要求。同时积极推进省级有机产品检验中心坐落丰宁。

二是建立健全追溯体系和责任追究制度，实施农产品质量全程监管。以合理合规使用农药等投入品为重点，加强对农民的培训和技术指导服务，科学用药，使用农业投入品要符合国家强制性标准，防止使用国家明令禁止的农药。指导农民建立农业生产档案，教育农民增强法律意识。进一步加强农药等农业投入品的生产、经营和使用管理，防止不符合质量安全要求的投入品和农产品进入市场。根据生产者是第一责任人的要求，与重点农产品生产基地和组织签订质量责任书，落实监管责任人。

三是强化有机产品认证。在突出主导产业、主导产品、区域特色的基础上，从有机农业项目库中确定发展重点项目，聘请专家、技术人员深入重点产业和重点项目进行调研，根据产业和项目实际情况，制定符合县情的认证管理体系，引导和支持企业、农民专业合作社有序开展有机产品认证工作。加强获证企业培训，确保企业负责人掌握有机产品生产加工核心要素。引导各企业按照环境有监测、操作有规程、生产有记录的标准逐步建立有机产品可追溯体系，规范企业生产经营活动，建立生产记录并按规定对生产记录进行档案管理。加强有机产品认证示范企业培育，整合项目资金，重点培育和扶持发展有竞争优势和较强带动能力的有机产品生产龙头企业。通过有效提升其管理质量和品牌效益，达到树立标杆、带动一片、影响一行的目的。

．宣传体系建设工程

从全县文化和产品特点出发，把握乡镇、县内外和国外有机产品市场的主次，结合当地实际、把握市场动态，针对不同产品开发不同市场，确定不同市场走向。在市场开发手段上既要注重有形市场，更要关注隐形市场。

参加国际国内有机产品博览会。积极申请国外认证机构的认证，争取进入国际市场。采取必要的鼓励政策，建立有机产品参展基金，组织有机产品开发企业参展，为企业提供参展补贴，把参加有机产品展览作为开拓有机产品市场的重要举措。

扶持、引进有机产品贸易公司，将有机产品销往国际市场。制定相关优惠政策，营造有机产品产业发展的良好环境，吸引国内专门从事有机产品加工、贸易的大型企业参与丰宁满族自治县有机产品开发；积极扶持丰宁满族自治县有机产品生产与贸易的龙头企业将特色有机产品推向国际市场，真正实现有机产品开发的经济效益、环境效益和社会效益。

以国内现有的知名销售公司网络为平台，销售有机产品。积极与国内知名度和信誉度高的企业建立长期贸易合作关系，利用贸易方的销售网络体系优势，促进有机产品销售。

贯彻绿色环保营销理念。在有机产品的宣传、包装、促销、服务等方面，应充分体现有机产品保护环境、关爱健康的理念，把有机产品理念和文化内涵渗透到贸易和企业形象设计当中。

综上所述，丰宁满族自治县通过实施上述六项主要工程，为有机认证示范县的创建奠定坚实的生态环境与生产基础。

有机产品认证示范区创建主要措施

．全面推进保障体系建设

组织保障

（1）建立有机产品质量管理机构，制定生产管理计划，实行内部质量控制。质量管理机构负责有机产品申报工作，优秀有机产品资格推荐，建立健全优秀有机产品奖励机制，从行政、财政、技术以及日常工作上采取有效措施鼓励有机产品争先创优。

（2）建立跟踪回溯体系。有机生产基地实施从地块到贮藏库到销售都要进行全程跟踪审查，并记录档案。主要跟踪要素有基地地块图、基地历史、农事记录、投入、收获、贮藏销售记录和产品标签等，待需要时能尽快查出问题源头，实行追责制度。

政策保障

在示范区创建中，丰宁满族自治县注重发挥政策扶持作用，坚持从实际出发，通过政策措施为示范区创建注入活力。为有效推进创建工作落实、加快全县高效有机农业建设步伐，针对不同时期、不同阶段重点工作，围绕优势和特色产业，在生产资料采购、科技推广、农产品质量安全、农产品流通等领域，培育和发展一批具有代表性的农民专业合作社示范社与农业企业，带动更多种养殖户之间的合作。

县政府在每年设立有机农业发展专项资金的基础上，每年增加专项资金作为知名品牌示范区创建工作经费。相继出台了一系列扶持政策，对投资有机农业的企业、经济合作组织，在用地、技术、信贷、税收、价格、能源供应等方面提供支持和优惠；对获得名牌产品，驰、著名商标的企业给予资金奖励。同时，捆绑各类项目和资金，聚集各种生产要素向有机农业发展、生态品牌建设倾斜，形成了强大的推动合力。营造了有利于全县有机农业产业发展的机制环境、市场环境，吸引企业、社会等各方面积极投身到丰宁有机产品认证示范县的创建大潮中。

技术保障

（1）强化技术指导。依托中国农业大学、中国农业科学院、河北农业大学等大专院校和科研院所，建立以企业为主体的产学研合作机制，争取组建有机农业研发中心，开展有机产品产业的生产、加工技术、贮藏保鲜技术的研究与开发，进行产品品质的类比分析和产业发展战略与政策、产品营销战略等研究。大力推进产学研结合，为有机产品产业发展提供有力的技术支撑，指导丰宁满族自治县农业产业规划、政策研究、产业发展和技术培训等。

（2）加强技术培训。构建以政府推广组织为主体，推广队伍多元化，技术服务社会化，推广形式多样化，运行机制市场化的农业科技推广体系。加强农业服务体系建设，提高其技术咨询、技术推广、技术培训、生产管理、信息服务等方面的能力；引导龙头企业和社会力量参与创办农业服务组织，实现农业服务体制的多元化。创新人才培养和引进机制。通过走出去、引进来的方式，建立农业人才队伍长效培养机制。

通过培训，全面提高农牧、林业、环保等部门相关人员的有机产品知识水平，特别要加强对基层生产人员的培训和技术指导，培养一批有机产品开发的技术人才。通过专家咨询等方式，对丰宁满族自治县有机产品开发及基地建设进行评估，以提高全县有机产品开发的综合决策、监督管理及市场开拓能力。

财政保障

设立有机产品开发专项补贴，扶持列入规划中的一批基础条件良好、生产管理与技术相对成熟、产品具有市场前景的有机产品开发示范基地。补贴主要用于有机产品宣传推介活动和有机生产咨询、认证补贴、技术人员培训、龙头企业参加有机产品博览会等的补助。在农业和环保项目经费上适当向有机产品开发倾斜;制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道吸引资金投入；鼓励龙头企业和个人投资有机产品开发。

．努力夯实示范创建基础

强化监管网络

为创建国家有机产品认证示范区，全面展示丰宁满族自治县有机食品的品牌形象，丰宁满族自治县委、县政府高度重视农产品质量监管工作，贯彻落实属地管理责任，将农产品质量监管工作纳入政府绩效考核范围，安排专项经费，加强督查检查，督促落实监管措施，确保农产品质量安全。通过构建县、乡、村三级农产品质量监管体系，建立县级检测为主、乡镇辅助、企业自检为补充的县、乡、企农产品质量监测网络，严格按照标准要求，紧盯田间地头，对农产品生产进行全程有效监管。

多样式监管方式

2.3强化技术推广

为进一步提升有机农业质量安全体系建设的能力，丰宁满族自治县通过送出去、请进来等方式，组织技术人员参加省农业厅、河北农业大学和省农科院等组织举办的专题培训班，邀请省内外有机农业生产管理专家到县、到基地对技术人员、企业从业人员进行有机生产管理技术培训。如与中国农业科学院蔬菜花卉研所签订的战略合作协议，定期组织专家论坛，共同研讨丰宁满族自治县蔬菜产业发展之路，促进丰宁蔬菜产业健康持续发展。

．深入推进示范创建工作

丰宁满族自治县依托良好的生态环境和优越的有机食品产业基础，围绕创建国家有机产品认证示范区的目标，按照国家质检总局的相关要求，努力形成规范生产、保障安全与组织创建相互促进、相得益彰的良好局面。

加强组织领导

丰宁满族自治县委、县政府高度重视有机产品认证示范县创建工作，成立了国家有机产品认证示范区创建工作领导小组，加强组织推进力度，统筹协调相关创建工作。各相关部门也成立了相应的创建领导小组。县领导多次赴国家质检总局、市局汇报情况，寻求指导，争取支持。定期召开由各相关部门参加的联席会议，研究部署有机产品认证示范区创建中的具体问题，明确领导小组成员单位与各乡村实行挂钩，负责具体指导工作。同时，对各乡村和相关部门实行目标责任管理，强化督查考核，限期完成，推动了创建工作的有效开展。

统筹规划引领

丰宁满族自治县政府高度重视生态农业和有机农业的发展，

3.3加大资金投入

一方面，实施财政撬动。围绕有机农业平台建设，不断加大财政投入力度。为加快有机农业产业化发展，丰宁满族自治县政府设立了有机农业发展专项资金与脱贫攻坚产业全覆盖补贴，对发展有机农业的相关基础建设、设施设备、有机认证、品牌创建、市场开拓等给予扶持奖励，鼓励企业发展高效农业规模化，专项扶持有机农业发展和农业产业化，对完成有机产品基地转换、通过有机产品基地认证的基地实施财政补贴，对新创有机产品品牌的企业给予奖励。同时，积极帮助产品加工龙头企业申报有机产品认证，并从征地、融资、信息、技术、人才等方面给予重点倾斜。另一方面，实施三资拉动。围绕重点产业和重点园区，大力开展农业招商引资。此外还积极实施反哺计划，鼓励有实力的工商企业、种养大户、返乡农民投身高效有机农业发展，引导更多的民资注入。

强化舆论宣传

为推动创建工作顺利进行，丰宁满族自治县注重营造良好的舆论氛围。一方面，县内形成创建氛围。根据国务院、省、市府的部署，通过公益广告栏、展板、条幅、报纸、网页、电视等形式，在全县范围内积极开展双创宣传活动；设立了食品安全咨询宣传点，现场发放食品安全宣传资料，接受市民食品安全咨询；举办食品安全专题培训会，利用入厂、入店、入校检查等时机，开展安全宣传指导，提高全民食品安全意识。另一方面，做好对外推介。举办大型论坛等系列活动，组织丰宁黄旗小米、有机奶、蔬菜等参加农产品交易会。在展会及活动上充分展示丰宁满族自治县有机农产品，并重点介绍县域经济发展情况、投资优势以及丰宁满族自治县有机农业生产基地和有机农产品，有力提升了丰宁满族自治县的知名度和吸引力。

．大力开展重点项目示范

加强水环境保护，完善污水治理体系

点源污染的生态调控

对未达标排放、污染严重的污染源，按照总量控制的要求实行限期治理，对治理无望的重污染企业，坚决予以关停；对污水管网进行改造，铺设截流管道，采取污水截流工程、活水工程、生态修复工程及水利工程等措施，综合治理辖区内的水污染。

面源污染的生态调控

调整农业结构，大力发展有机农业，发展有机产品，控制农药化肥的施用，打造丰宁满族自治县食品安全高地；以畜禽粪便综合利用为载体，新建有机肥厂，将设施农业引入示范园区内，构建种植业、畜禽养殖业结合新型模式，发展农业循环经济。

内源污染的生态调控

对河道定时疏浚，将底泥清出并合理利用；在河道周边建立人工湿地系统，利用水生植物对生活垃圾等污染物进行拦截、吸附、迁移、转化并输出。

饮用水源安全保障

规划建设集中式饮用水源保护区，实施饮用水源地综合整治，完善各项管理措施；加强监控，建设水质自动监测、预警、应急处理系统，建立全方位、全天候的安全监控、处置体系，确保饮用水安全。

以有机生态产业为核心，发展生态经济

建立和巩固特色有机、生态农业模式

根据丰宁满族自治县的环境资源特色和不断变化的市场需求，应建立相适应的生态农业工程模式并配套创造各种模式能够顺利运行的条件。作为河北省坝上生态农业工程建设重点县，丰宁满族自治县推行回引业主、规范专合、培育龙头、发展电商等四种模式。回引成功人士返乡适度规模发展种养业和农产品加工业，通过专合组织、家庭农场等新型经营主体产业发展示范带动。进一步健全专合组织与农户利益联结机制，提高市场化程度，防止专合空壳运转。培育具有一定基础、辐射带动强的龙头企业在贫困村发展产业，实现一村一业、一村一品的产业格局。利用互联网+农业创新农业发展模式，提高物联网络运用比重，拓宽农产品销售市场。

整合农产品品牌

对生态农业终端产品加以管理，通过标准化建设保障各类农产品的品质，按抓科研选育、抓基地建设、抓产品加工、抓市场营销的四抓模式，依托丰宁黄旗小米、丰宁蔬菜、有机奶等具有国家地理标识品牌优势特色产品，依托京津消费市场，为丰宁满族自治县特色产业拓展更大的发展空间，将丰宁满族自治县打造成为首都有机农产品生产供应基地。

加快产业结构调整和传统产业改造步伐

围绕节能、减排，进一步调整产业结构，加快对传统产业改造的步伐，继续加强对有机农业科技示范园内重点项目的跟踪服务，力争每年有3家规模企业建成投产。加强项目评估，积极推进节能减排工作，有序落实劣势企业淘汰和置换改造工作，努力创建自主品牌，加强产学研合作工作，鼓励企业走可持续发展的道路。

有机产品认证示范区建设的经济、社会、生态综合效益

．经济效益

创建工作实施以来，丰宁满族自治县着力从有机产品的品牌创建、质量提升、新产品研发、产品宣传等手段出发，积极争取有机消费群体，将更加有效的拉动丰宁满族自治县有机农业产业的广泛深入发展。

有机产品认证规模逐年稳步提升

年，丰宁满族自治县已有27家认证企业38张认证证书。

2016年，丰宁满族自治县已有32家认证企业55张认证证书。

2017年，丰宁满族自治县已有38家认证企业64张认证证书。

图5-1 丰宁满族自治县有机产业年度变化趋势图

有机种植业：2015年度，有机蔬菜种植面积达到315.6亩，产量达到781.4吨，均处于转换期中，涵盖西红柿、菜豆、甘蓝等约5个不同的蔬菜种类；有机杂粮种植面积达到4341.3亩，产量达到1513.11吨，其中完成转换获得有机认证基地面积3221.4亩，占比74.2%，产量达到1214.45吨，占比80.26%，涵盖大豆、燕麦、荞麦等约3个不同的杂粮种类；有机饲料种植面积达到41838.3亩，产量达到23704吨，其中完成转换获得有机认证基地面积31791亩，占比75.98%，产量达到4592吨，占比19.37%，涵盖羊草、玉米等约3个不同的饲料种类；其他有机经济作物种植面积达到6550亩，产量达到780.5吨，其中完成转换获得有机认证基地面积2100亩，占比32.06%，产量达到190.5吨，占比24.41%，，涵盖亚麻籽等经济作物。

2016年度，有机蔬菜种植面积达到623.85亩，产量达到885.85吨，，涵盖西红柿、萝卜、蒜、葱等蔬菜种类；有机杂粮种植面积达到2964.15亩，产量达到1274.05吨，其中完成转换获得有机认证基地面积2674.2亩，占比90.21%，产量达到1054.05吨，占比82.73%，涵盖大豆、谷子等杂粮种类；有机中草药种植面积达到100亩，产量达到2吨，已完成转换，主要为黄芩；有机饲料种植面积达到49435亩，产量达到42132.5吨，其中完成转换获得有机认证基地面积31798.05亩，占比64.32%，产量达到4595.5吨，占比10.91%，涵盖玉米、苜蓿等3种产品；其他有机经济作物种植面积达到7545.6亩，产量达到895.5吨，其中完成转换获得有机认证基地面积1105.8亩，占比14.65%，产量达到106.5吨，占比11.89%，，涵盖亚麻、亚麻籽、油菜籽等经济作物。

2017年度，有机饲料种植面积达到74980.5亩，产量达到35098.52吨，其中完成转换获得有机认证基地面积66792.9亩，占比89.08%，产量达到16164.12吨，占比46.05%，涵盖羊草、苜蓿等饲料种类；其他有机经济作物种植面积达到5129.4亩，产量达到709.4吨，其中完成转换获得有机认证基地面积3107.55亩，占比60.58%，产量达到500.8吨，占比70.59%，，涵盖花生、亚麻籽、油菜籽等经济作物。

特色林果业：2017年度，；

有机生态养殖业：2015年度，有机肉牛产量规模达到72吨，均处于转换期中；有机肉羊产量达到70吨，也均处于转换期中。

2016年度，有机奶业产量达到2756吨，其中完成转换获得有机认证产量达到2006吨，占比72.79%，主要为生牛乳产品；有机肉牛产量规模达到102吨，均处于转换期中；

2017年度，有机奶业产量达到4500吨，主要为有机牛乳产品；有机生猪产量达到60吨，其中完成转换获得有机认证产量占比100%；有机肉羊产量规模达到61.5吨，其中完成转换获得有机认证肉羊产量达到37.5吨，占比60.97%。

有机农产品加工业：2015年度，有机农产品加工产量规模达到1614吨，其中有机乳品1394吨，有机杏仁粉220吨。

2016年度，有机农产品加工产量规模达到1900.92吨，主要包括等产品。

2017年度，有机农产品加工产量规模达到3871.87吨，其中主要有有机乳品、有机杏仁粉、有机谷物、有机胡麻油等产品。

有机全产业链辐射效益日益凸显

截至目前，丰宁满族自治县36家认证企业61张认证证书，有机种植业认证面积已达到101146.2亩，产量达到43450.86吨，其中完成转换获得有机认证产品面积达到89215.2亩，占比88.2%，产量达到29009.744吨，占比66.76 %，分别主要分布在黄旗镇、鱼儿山镇、凤山镇等乡镇；有机蔬菜种植面积达到2036.4亩，产量达到4756.6吨，其中完成转换获得有机认证基地面积1349.55亩，占比66.27%，产量达到3903.6吨，占比82.06%，涵盖辣椒、西葫芦、茄子、西红柿等蔬菜种类；有机杂粮种植面积达到12964.05亩，产量达到5027.94吨，其中完成转换获得有机认证基地面积10057.5亩，占比77.57%，产量达到3711.22吨，占比73.81%，涵盖大豆、谷子等杂粮种类；有机食用菌栽培面积达到420.75亩，产量达到2100吨，均完成转换期；有机中草药种植面积达到3187.05亩，产量达到1291吨，其中完成转换获得有机认证基地面积200亩，占比6.27%，产量达到80吨，占比6.19%，包括黄芪等中草药；其他有机经济作物种植面积达到3133.65亩，产量达到508.9吨，其中完成转换获得有机认证基地面积3101.7亩，占比98.98%，产量达到499.3吨，占比98.11%，涵盖花生、亚麻籽、油菜籽等经济作物。

有机饲料种植面积达到79404.3亩，产量达到29540.02吨，其中完成转换获得有机认证基地面积74085.75亩，占比93.3%，产量达到18715.62吨，占比63.35%，涵盖羊草、苜蓿等饲料种类；主要分布在南关乡、草原乡、五道营乡等乡镇；

图5-2 丰宁满族自治县有机种植业占比分布图

有机林果种植面积达到16454.7亩，产量达到932.5吨，其中完成转换获得有机认证基地面积14277.3亩，占比86.76%，产量达到716吨，占比76.78%，包括杏、桃、梨等林果；有机农产品加工厂主要分布在大阁镇、宝昌镇等乡镇，产量规模达到5278.44吨，覆盖猪肉、牛肉等产品。全县形成了以奶业、蔬菜、黄旗小米和特色林果四大类有机产品为主，以食用菌、杂粮、中药材和其他产品为辅，覆盖生产、加工、运输、仓储、流通环节的完整有机农业产业链条。

图5-3 丰宁满族自治县有机产业占比分布图

有机生态养殖业：截至目前，有机奶业产量达到4500吨，主要为有机牛乳产品；有机肉牛产量达到800吨，其中完成转换获得有机认证产量达到350吨，占比43.75%；有机肉羊产量达到33.5吨，主要为有机绵羊养殖；有机生猪产量达到60吨。

图5-4 丰宁满族自治县有机养殖业占比分布图

有机农产品加工业：有机农产品加工产量规模达到5278.4吨，其中有机乳品4363吨，有机杏仁粉220吨，有机肉食188吨，有机谷物粉155吨、其他有机产品352.4吨。

图5-5 丰宁满族自治县有机农产品加工业占比分布图

以黄旗小米和有机蔬菜为例，丰宁常规种植的小米每公斤只能卖4 元钱，有机黄旗小米价格是普通小米的6倍，黄旗皇的高端小米在京东销售平台上售价120元每公斤，目前黄旗小米的产值已从认证前的500万元跃至2000万元，经济效益表现突出。有机蔬菜，通过会员制销售方式，供给北京、天津各大银行金卡会员、高尔夫会员、高档别墅区等高端客户群体，每斤蔬菜价格都在35-40元左右，是一般蔬菜售价的10倍，效益非常可观。

随着有机产品认证示范区的创建工作的推进，丰宁满族自治县在特色产业发展，有机食品基地转换等方面取得了良好的经济效益和突出的工作成果，同时通过示范创建带动作用有力促进了有机农业产业快速、健康发展，强化了规范管理，做大、做响有机产品品牌，助力县域经济的持续健康发展。

．社会效益

历届丰宁满族自治县人民政府都高度重视丰宁满族自治县有机农业产业的发展，先后成立有机产品认证示范县创建工作领导小组等，多次召开协调会议，分析当前有机农业发展的趋势，部署全县有机农业发展的工作。丰宁满族自治县政府先后投入大量资金，重点用于有机农业技术的研发和管理工作，相继出台了《中共丰宁满族自治县委 丰宁满族自治县人民政府关于鼓励和扶持产业发展的实施意见》等扶持政策，对投资有机农业的企业、经济合作组织，在用地、技术、信贷、税收、价格、能源供应等方面提供支持和优惠，鼓励企业发展高效农业规模化，扶持发展农业产业化，促进机制创新和要素保障，在创建过程中取得了一系列显著的社会效益。

食品质量监管水平显著提升

以有机产品认证示范区创建为契机，丰宁满族自治县全方面加强了对有机食品生产销售的认证监管工作，有效促进了农产品的安全建设。在此成功经验的基础上丰宁满族自治县人民政府大力推广此成功模式，将有机食品安全建设取得的成果，全方面、多层次地应用于全县食品生产行业及生产企业。丰宁满族自治县与省农业厅、河北农业大学和中国农业科学院蔬菜花卉研究所合作开展有机追溯体系示范研究，将追溯体系成功运用到种养殖过程监管环节，为促进丰宁满族自治县有机农业产业的健康持续发展发挥了巨大的作用。

农业产业示范效益日益突出

有机产品示范县创建以来，通过农产品的精深加工，延长了产业链，农产品附加值得到提升，提高了优势特色产业的综合效益，推动了农业产业的发展，增加了农民收入，保证了为建设生态县、保护生态环境、实现生态平衡、建成小康社会目标的要求。通过标准化有机示范园区建设，将打造一批有机产品的知名品牌，大幅度提升产区的知名度。规划项目的建设也将吸纳大量的劳动力，很大程度上解决了当地居民就业问题，为实现公平劳动、促进社会稳定起到积极的作用。通过招商引资，吸引外来投资者参与当地的经济建设，促进了社会经济的发展。外来投资者同时带来的新技术、新观念、新思想，将进一步促进当地干部群众传统思维方式的改变，跟上时代发展的步伐。

有机产品技术研发水平逐步提高

自有机产品认证示范区创建工作开展以来，丰宁满族自治县政府将有机农业产业纳入产业发展规划，编制了《丰宁满族自治县有机产业发展规划》，走在了全国的前列。为提升有机种植加工技术，丰宁满族自治县大力进行有机农业研发，开展有机产品产业的生产、加工技术、贮藏保鲜技术的研究与开发，进行产品品质的类比分析和产业发展战略与政策、产品营销战略等研究。大力推进产学研结合，为有机产品产业发展提供有力的技术支撑。同时积极开展有机食品标准的制订、修订工作，研究有机食品检验方法，进一步促进对有机食品产业的规范化发展。目前，丰宁满族自治县围绕黄旗小米、蔬菜等优势特色产品，编制了《有机蔬菜生产技术规程》、《有机黄旗小米生产技术规程》、《病虫草害综合防治规程》、《虫害的预防和控制规程》等标准规程，做到生产全过程有规可循，建立了完善的产品销售渠道，拥有一批专业化的有机监测与管理队伍。随着有机基地管理的逐步完善，有机品牌影响力的不断提升，进一步拉动了全县有机农业产业的发展。

废物循环利用渐成体系

借助于有机产品认证示范区创建工作的开展，丰宁满族自治县加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的有机产品消费模式。首先，有机农业的推行促进了资源循环式利用，通过建设牛羊粪综合处理大型沼气工程将实现资源合理开发利用和生态环境保护两大战略目标，促进农业产业化及可持续发展，从源头减少废物的产生，形成有机生产与绿色消费之间的良性互动。其次，通过标准化的有机生产，避免了产品过度包装的行为。最后，通过多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传了科学发展观、生态文明观和有机农业环保内涵。大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、适度消费、绿色消费，营造了有利于有机产品认证示范区创建的社会氛围。切实将建设资源节约型、环境友好型社会的要求与有机产品消费模式有机结合起来。

农民素质和幸福指数提升

丰宁满族自治县通过有机产品认证示范区创建活动的开展，全面提高了新型农民的综合素质和生态文明水平。科学文化素质较高的有机农民，通常都有正确的生态环境意识，在推进有机农业建设同时，能够带头严格按照有机产品国家标准进行生产，为有机农业行业的健康发展作出贡献。创建工作有效促进了丰宁满族自治县农民素质的提高，从整体上促进了广大农民的资源观、环境观和发展观的正确形成，从而促进有机农业产业的良性发展。通过创建工作的落实，丰宁满族自治县还建设了一支业务精通、爱岗敬业、勇于创新的有机农业人才队伍。同时创建工作充分利用现代传播渠道向公众广泛宣传有机农业知识，加强了农村文化基础设施建设，使有机的理念深入人心。从生产者生产有机产品的田间至消费者消费有机产品的餐桌全过程都能够切实体现有机农业产业的生态、健康、公平和关爱的原则，使生产者和消费者都能够深切的感受到环境改善带来的红利。通过基地建设，吸引失业人员和农村剩余劳动力，为社会提供大量的就业机会。通过吸引城市打工人员返乡，解决社会普遍存在的留守儿童与留守老人的问题，还广大农民团圆祥和的家庭，给子孙后代留下一片美丽的自然空间，从根本上提升农民的幸福感。

扶贫效益

案例。

以奶业扶贫为例，采取政府+银行+企业+贫困户+保险方式。从建档立卡户中筛选贫困户入股缘天然牧场，每个贫困户入股财政扶贫资金6000元，60周岁以下贫困户再向企业提供贷款5万元。除入股财政扶贫资金每年分红20%，贷款分红连续三年每年2500元之外，还有牧场用工和种植青贮等间接受益。2016年重点建成了黄旗镇东营子奶牛扶贫牧场，带动1000户贫困户脱贫。

以黄旗小米产业扶贫为例，采用农户+公司+有机认证+有机品牌的方式。丰宁满族自治县黄旗皇种植有限公司作为丰宁地理标志产品黄旗小米的生产者之一，该公司将贫困户的土地以每年每亩300-1000元不等的价格流转到公司，当地贫困户除稳定收取地租外，还能到合作社进行工作，按照公司的要求进行农事操作，根据工作时间可以领到5000-8000元不等的工资。公司聘请北京中和金诺认证中心进行认证。公司作为带头人联合农户通过有机认证的手段创造或者提升有机品牌，从而提高产品的价位，增加农民的收入。黄旗小米生产企业通过有机认证提高了产品的价值，常规种植的小米每斤只能卖2元钱，而通过有机种植方式种植并通过认证的黄旗小米每斤平均价格在10元左右，高端小米在京东销售平台上更是卖到60元一斤。有机黄旗小米价格是常规小米的5倍还多，黄旗小米的产值从认证前的500万元越至2000万元。从而使黄旗小米种植区的农民稳定脱贫。随着有机产业的做大做强，农民收入明显提高，很多外出务农的农民工已经选择返乡就业和返乡创业。

总之，示范园区的建设将促进全县的产业结构优化升级，全面提高农业产业的核心竞争力，并带动农产品加工、运输、商业、旅游、餐饮等相关产业的发展，提升丰宁满族自治县的知名度，提高全县社会经济发展水平。

．生态效益

有机产业的发展需要良好的环境质量作为支撑，丰宁满族自治县属于传统的农业大县，工业极少，县内的污染主要来自农业污染、燃煤污染与生活垃圾，为了更好的发展有机产业，丰宁满族自治县大力开展环境保护工作。

加强原煤市场集中清理整顿工作。对全县所有商品煤销售经营单位进行拉网式检查，对正在经营的原煤销售点的原煤全部按照河北省地方排放标准进行采样检测，对不达标的原煤与销售进行集中清理整顿。同时对县城建成区的商品煤销售点进行轮流监督，禁止流动商品煤销售车进入县城销售，有效的遏制了县城建成区内的原煤销售行为。

积极推进县城建成区内型煤推广工作。加大了财政补贴力度，由每吨补贴300元提高到补贴400元；为培养居民主动接受型煤，每户无偿配送100斤洁净型煤进行试烧，对已经购买原煤的居民，按照1:1比例进行兑换。

加强企业污染治理。投资2400万元，对京北热力有限公司锅炉脱硫除尘设施进行升级改造，达到了国家燃煤锅炉新大气污染物排放标准。督促全县1380多家餐饮单位更换使用燃气或煤油做为燃料。同时，进一步加大日常监管力度，检查县城建成区各类餐饮单位的污染排放情况，取缔从事店外烧烤等。

积极完成锅炉改造工作。2017年，完成省下达32台锅炉改造任务。其中工业锅炉28台，（拆除10台、煤改气2台、煤改生物质燃料16台），生活锅炉4台；农村清洁供暖集中攻坚行动。同时推进县城建成区１０个平房区１５００户改造使用清洁供暖；市下达淘汰县城建成区35蒸吨以下、城乡接合部和农村地区10蒸吨以下燃煤锅炉32台已基本完成

开展饮用水水源地环境整治。丰宁满族自治县组织开展了重点集中式饮用水水源地水质状况调查评估，调整了水源地保护区划，已由市政府上报省环境保护厅待批。利用省级环保专项资金，完成了集中式饮用水水源保护区标志和标识、界碑、交通警示牌等设置，开展了保护区内非法排污口和违法建筑清理。同时，加大了对土城移民新村、丰鑫实业等污染源的监督管理和治理力度，基本控制住了对河流水质的影响。

创新监管手段，加强环境应急管理。完成煤炭检测站场地建设和检测人员培训，确保了进入丰宁市场的型煤符合河北省地方标准。已安装2家污染防治在线自动监控设施，实行全天候无缝隙监控。建立企业环境管理责任体系，在21家企业实施环保监督员制度。开展了企业实施环境污染责任保险制度试点。在重点企业开展了环保信用评价并向社会公开评价结果，多家企业主动向社会公开环境监测信息，规范企业环境管理，提升了企业环保守法水平。按照双随机制度，全年抽查企业51家，抽查事项、抽查计划、抽查结果均在政府门户网站公开。加强环境应急管理。始终把防范污染事故、保障环境安全放在重要位置，加强环境监测预警，重新修订了《丰宁满族自治县突发环境事件应急预案》。强化危险废物环境监管，深入实施环境隐患排查治理，关停重污染物排放企业。建立环境风险源数据库，完善大气、辐射等环境专项应急预案，开展环境突发事件应急演练，加强应急值守，未发生较大污染事故。协助承德市辐射监测站完成了射线装置的年度监测工作，并敦促用源单位按时完成了年度报告。

在县委、县政府大力支持下，这一系列环境治理、监管措施，取得了巨大的成效，稳步提升了丰宁县的环境质量，为丰宁有机产业发展提供了更肥沃的土壤、更洁净的水源，更清新的空气。2017年1-10月，丰宁环境空气质量综合指数评价4.46，列全市12县（市）区第一。达标天数为222天，↑2天。PM2.5均值43微克/立方米，↑4.9%。二氧化硫、氮氧化物、总悬浮微粒，均达到国家二级标准。随着全县环境治理工作的不断深入，废气排放量逐年减少，使全县绝大部分地区的空气环境质量均保持在优良水平，同时自有机产品认证示范区创建工作实施以来，农村农业面源污染得到有效整治，累计减少化肥使用3000吨，减少农药使用0.55吨，全县测土配方施肥技术推广与应用65万亩，严厉打击秸秆焚烧与露天焚烧垃圾行为，发展农业循环经济，有效利用秸秆等农业衍生物。土地污染源的得到控制，土壤质量的得到改善，并且结合京津风沙源治理工程通过植树造林，为首都树立一道绿色屏障。

发展有机产业是经济建设和生态建设的双赢，这一战略部署与丰宁生态立县、开放强县的决策部署相契合。在有机产业的不断发展的过程中，丰宁县的生态建设也愈发完善。

第六章 创建工作评估总结

目前，丰宁满族自治县已通过有机产品认证的农产品主要以蔬菜、食用菌、杂粮、中草药为主的种植业和以奶业、肉牛、肉羊、生猪为主的养殖业以及乳品、蔬菜、肉食、杂粮为主的农产品加工业。综合分析评估其有机农业产业发展的现状，还存在一些风险性问题，一定程度上制约了有机农业产业的发展，为促进全县有机农业产业健康持续发展，需重点关注识别并采取相应的控制措施，以力争有机产品认证示范区成功创建。

．存在问题

有机农业产业生产及加工技术滞后。丰宁满族自治县有机农业产业的技术措施及社会服务体系有待完善，产品生产者过分依赖天然优势，科学种养的主动性和积极性不够。农户只看重得天独厚的地理环境及气候条件，对科学种养、科学管护、规模化发展、集约化经营认识不足，生产还停留在初级阶段，产量、质量跟不上市场需求已成为产业化发展的瓶颈。还有从常规农业向有机农业的转换中，防治病虫害的能力还比较弱，有效的生物农药品种还比较少，肥力投入的措施和手段仍没有充分保障。

公共认知缺失。有机农业是一个新鲜事物，大多数普通消费者对有机产品缺乏了解，要使消费者广泛认识并接受有机产品还需要做大量的有机农业知识的宣传和普及工作。消费者从直观判断上难以区分有机产品和常规产品，难免引起消费者的质疑，加上实际存在的质量隐患，使有机农业产业面临公信挑战。另外部分农产品及加工产品质量安全问题影响了产品外销和在市场上的竞争力。部分农户及加工企业只顾眼前利益，缺乏诚信意识和自律意识，单一追求产量，盲目滥用投入品。加之利益驱使，让个别认证机构只顾眼前利益，不严格按照标准开展检查认证活动，导致不合格的有机产品进入市场，影响消费者的利益，导致消费者对有机产品失去信心。

有机农业产业生产成本高，回报周期长。目前丰宁满族自治县有机农业仅有种植类和初级加工产品，有机农业生产规模普遍较小，生产资料和人力资源的投入相对较高，加上市场发育还不够完善，服务体系不健全，市场认可程度低，有机产品的价格优势无法体现出来，并且回报周期过长。这些都会影响到生产者的积极性。

已初具规模，但仍处于生产的初级阶段。丰宁满族自治县发展有机农业多年来，已具有一定的面积，但特色经济作物占比还不高，且大多数产业仍处在生产环节的第一阶段，产品附加值还有待提高，能够领军有机农产品市场竞争的主体不够多，园区建设、龙头企业建设、企业家队伍建设、科技和公益服务网络建设与有机农业市场化要求相比仍有较大的差距。

人才技术方面还有待提高。农民文化素质普遍不高，人才引进机制还有待完善。有机管理水平与实际农民操作水平之间仍有较大的差距，农民对食品安全方面的意识还有待进一步强化。

所以制约丰宁满族自治县有机产品发展的因素主要表现为：农业新型经营主体发展滞后，规模化、设施化、标准化水平低；农业投入不足，农技推广、安全监管等保障体系还需进上步完善。

．改进建议

针对上述问题，丰宁满族自治县人民政府可从创新突破，开拓思路，从转变有机农业发展方式入手，主要从规模化、产业化、园区化、市场化、特色化、生态化来发展全县的有机农业。充分利用土壤肥沃、水资源丰富、气候独特的优越条件，重点扶持和培育农业产业化龙头企业，充分发挥公司（合作社）＋基地＋农户的规范化引领效应，以打造产业为主线，探索生态、高效、规模的现代农业发展新路子。在人才引进机制和培训资金方面给予重点倾斜，加强对食品安全及相关认证知识的宣传教育工作。

加快有机农业生产技术的研发。要加强基础理论研究，加强有机农业生态系统的自净能力、有机农业产业化特点与模式等方面的研究。努力提升有机农业资源综合利用和生物生产技术，开展复合有机农业技术、生物资源综合利用技术、土壤水体生态培肥技术、作物有机栽培技术、畜禽有机养殖技术等研究，提高资源利用效率及产品产量和品质。重点加强高效安全生物农药、非化学病虫草害防治技术、高效生物有机肥科等方面的研究，积极减少生产对化学投入品的依赖，提高生产效率和抗逆性。

加大宣传，提高对有机产品的认识。通过宣传教育、专题培训等方式提高有机产品生产企业管理者的素质，利用电视、报纸、互联网等各种宣传工具，加大有机农业的宣传力度，提高普通消费者对有机农业的认识。

整合资源，降低成本，提高产品附加值。积极发挥规模效应，扩大有机产品深加工规模，提高产品附加值。充分整合农业生产要素及相关市场要素，发挥比较优势，降低有机农产品生产成本，积极参与市场竞争，配合国家辅助的政策引导与鼓励，有机农业产业的潜力将会得到激发。

．总体评价

有机产品认证示范区创建工作实施以来，丰宁满族自治县始终坚持生态立县、开放强县的发展战略，认真学习国家认监委关于争创国家有机产品认证示范区的相关要求，把创建工作作为落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会的重要举措，加强组织领导，加大资金投入，加快环境基础设施建设，结合有机农业产业实际情况，大力推进产业结构调整和发展方式转变，有力促进了环境保护和生态文明建设，在社会进步、经济发展、生态环境等各个方面取得了明显成效。

丰宁满族自治县创建国家有机产品认证示范县已具备经济、社会、生态、市场、技术、政策等优势，且近三年未发生有机产品质量安全问题，无重大食品、农产品质量安全事故，符合申报条件，适宜申报国家有机产品认证示范县验收。

北京五洲恒通认证有限公司

2018年7月20日

附件：

丰宁生态效益评估修改8.14.doc